7月以來(lái)，我國(guó)絕大部分地區(qū)剛剛進(jìn)入主汛期，便遭遇了暴雨洪澇災(zāi)害的襲擊，北京、天津、廣東，重慶、四川、陜西等多省市遭遇洪災(zāi)，北京更是遭遇了61年一遇的特大暴雨，截止記者發(fā)稿，災(zāi)害已造成77人死亡，數(shù)萬(wàn)群眾被轉(zhuǎn)移，生命和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，充分暴露出我國(guó)面臨重大自然災(zāi)害時(shí)防御防災(zāi)能力仍然處于較為薄弱的現(xiàn)狀。

      目前，防洪抗災(zāi)工作已引發(fā)了全國(guó)人民和政府的關(guān)注及深刻反思。各省市紛紛組織召開(kāi)防汛抗災(zāi)緊急會(huì)議，將防汛工作作為當(dāng)前工作的重中之重，相關(guān)部門(mén)落實(shí)責(zé)任，將各項(xiàng)防御措施落實(shí)到位，確保安全度汛。

今年主汛期各地降水偏多防汛形勢(shì)嚴(yán)峻

      在6月底至7月初，我國(guó)江蘇、安徽、山東、河南、湖北、重慶、四川、陜西8省市就遭受了暴雨洪澇災(zāi)害。據(jù)來(lái)自國(guó)家防總的信息顯示，今年汛期全國(guó)多雨區(qū)范圍較去年明顯偏大，區(qū)域性強(qiáng)降水過(guò)程較常年偏多，洪澇災(zāi)害可能重于去年，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能。

      7月21日午后至22日凌晨，北京市遭遇61年來(lái)最強(qiáng)暴雨，強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，本次降雨總量之多歷史罕見(jiàn)。城市內(nèi)澇嚴(yán)重，多日的降雨導(dǎo)致很多地方土壤含水量處于飽和狀態(tài)，很可能造成山洪、泥石流的發(fā)生。并且如果降水落在山區(qū)，或者落在已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)大量降水的區(qū)域，更容易形成雨水匯流，從而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

      除各省緊急部署外，長(zhǎng)江、珠江、淮海等流域同樣面臨防洪壓力，“今年長(zhǎng)江流域汛情來(lái)得早，來(lái)得猛，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻，”長(zhǎng)江防汛抗旱總指揮部辦公室副主任吳道喜說(shuō)。在淮海流域，今年夏季黃淮東北部降水偏多二至五成，國(guó)家防辦副主任提出淮海流域也要提高警惕做好時(shí)刻進(jìn)行防洪救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。今年嚴(yán)峻的防汛形式，讓我們對(duì)洪澇災(zāi)害來(lái)臨時(shí)各環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)能力，各項(xiàng)防御措施是否能夠發(fā)揮積極的作用提出了重大考驗(yàn)。

多項(xiàng)政策推動(dòng)建設(shè)山洪防御體系

      受特殊的氣候、地理環(huán)境以及極端災(zāi)害性天氣等共同影響，再加上我國(guó)山丘面積大，群眾居住分散，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力落后等原因，易遭到山洪災(zāi)害襲擊，我國(guó)山洪災(zāi)害已成為中國(guó)自然災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的主要災(zāi)種。山洪災(zāi)害形成具備比較明顯的特征，來(lái)勢(shì)兇猛，瞬間成災(zāi)。其次就是局地性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)，暴雨無(wú)規(guī)律可循，往往難以預(yù)測(cè)，最后就是應(yīng)急隊(duì)伍難以施救，特別是在一些山村，小村落一旦出現(xiàn)災(zāi)情，根本就沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)搶險(xiǎn)救援。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，90年代以來(lái)，我國(guó)平均每年因山洪災(zāi)害造成的人員死亡超過(guò)1000人，年均經(jīng)濟(jì)損失在400億元以上。近年我國(guó)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治工作，大力推動(dòng)國(guó)家山洪災(zāi)害防御的建設(shè)。在2006年水利部啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)，為了加快實(shí)施，2010年11月由水利部牽頭聯(lián)合多部門(mén)啟動(dòng)全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間，初步建成覆蓋全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，全面提高山洪災(zāi)害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡。同年12月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，這是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，提到必須加強(qiáng)工程措施和非工程措施結(jié)合，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)擔(dān)重任被譽(yù)為“生命保護(hù)傘”

      在山洪災(zāi)害防治中，避免山洪災(zāi)害有兩種辦法：一是治，采用修水庫(kù)，建堤防等工程措施；二是防，在災(zāi)害即將發(fā)生前及時(shí)撤離人員，減少山洪災(zāi)害帶來(lái)的損失，也就是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。水庫(kù)和堤防仍然是防汛的關(guān)鍵，目前我國(guó)已建成江河堤防近30萬(wàn)公里，水庫(kù)8.78萬(wàn)座、總庫(kù)容7162億立方米，重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)94處，防汛能力大大提升。然而防災(zāi)先于救災(zāi)，對(duì)于山洪災(zāi)害我們的應(yīng)對(duì)措施不僅僅要有“大手筆”，更要有“細(xì)致活”。

     在山洪來(lái)臨之前，通過(guò)分布在各水庫(kù)、渠道、流域等各個(gè)站點(diǎn)的雨水情監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位，雨量等數(shù)據(jù)信息，縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)隨時(shí)掌握各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨情況，當(dāng)監(jiān)控到暴雨預(yù)警，預(yù)警平臺(tái)可以及時(shí)將預(yù)警短信發(fā)送到各防汛責(zé)任人，起到警醒和指導(dǎo)作用，縮短動(dòng)員時(shí)間，同時(shí)預(yù)警信息也可以通過(guò)電話、短信、廣播等方式通知災(zāi)區(qū)老百姓及時(shí)撤離，大大減少損失，目前我國(guó)已建成的山洪預(yù)警體系已經(jīng)在各省防汛防災(zāi)中發(fā)揮作用，據(jù)國(guó)家防總獲悉，去年2011年全國(guó)因山洪災(zāi)害死亡413人、失蹤121人，與1990年以來(lái)均值相比偏少近8成，為新中國(guó)成立以來(lái)最低。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)成為山洪災(zāi)害防御的尖兵耳目，被廣大防汛基層干部群眾譽(yù)為“生命保護(hù)傘”。

各地山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)水平不齊

      今年5月定西岷縣發(fā)生特大冰雹山洪災(zāi)害，受災(zāi)嚴(yán)重，而在此次災(zāi)害中，雹洪災(zāi)害發(fā)生前2小時(shí)左右，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)才發(fā)出岷縣可能降暴雨的天氣預(yù)報(bào)。這足以暴露出我國(guó)部分地區(qū)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，預(yù)警機(jī)制不完善，預(yù)警時(shí)間長(zhǎng)，信息發(fā)布不及時(shí)的問(wèn)題，其付出的沉重的生命代價(jià)，引發(fā)人們的深思。

      目前全國(guó)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)進(jìn)度層次不齊，有的省份預(yù)警體系基本完成全省縣的全面覆蓋，系統(tǒng)投入運(yùn)行已經(jīng)發(fā)揮效果，部分省份出現(xiàn)資金籌措不力，項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管不足、系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量不到位等等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)2年努力，現(xiàn)在絕大多數(shù)省份已完成二期項(xiàng)目招投標(biāo)工作和建設(shè)實(shí)施，目前處在驗(yàn)收階段，少數(shù)省份已經(jīng)開(kāi)始三期招投標(biāo)工作。率先國(guó)內(nèi)建設(shè)已經(jīng)投入使用的江西、甘肅等省份的非工程項(xiàng)目在去年汛期初步發(fā)揮作用，防洪減災(zāi)成效顯著。如何保證山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警真正發(fā)揮災(zāi)害防御作用？

      記者通過(guò)推薦采訪了深圳市宏電技術(shù)股份有限公司的項(xiàng)目總工王序，他說(shuō)，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)必須要保證做到監(jiān)測(cè)有力，傳輸及時(shí)，預(yù)警有效。能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)山洪，及時(shí)啟動(dòng)防御預(yù)案，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)有序地組織危險(xiǎn)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。另外預(yù)警信息是否及時(shí)獲取和發(fā)布，是否準(zhǔn)確到達(dá)，是否有漏報(bào)錯(cuò)報(bào)都極大影響到整個(gè)防御體系的有效性。而預(yù)警設(shè)備又是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵，它安裝山區(qū)村莊的各個(gè)角落，承擔(dān)著準(zhǔn)確及時(shí)接受預(yù)警平臺(tái)發(fā)來(lái)的指令，以最快速度采取GPRS數(shù)據(jù)、手機(jī)、短信、廣播多種通信方式將預(yù)警信息發(fā)布到災(zāi)區(qū)百姓的作用，直接替代靠人工穿街走巷的吶喊、敲鑼、手動(dòng)報(bào)警器等傳統(tǒng)預(yù)警方式。

廣播預(yù)警要做到防御山洪底氣足

      7月份進(jìn)入主汛期，為了保障各地山洪災(zāi)害防御體系能夠應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨天氣，保障無(wú)人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失，安全渡汛，各地防辦、各流域開(kāi)展了山洪災(zāi)害預(yù)警非工程項(xiàng)目的檢查工作。那山洪預(yù)警產(chǎn)品是否有遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在真實(shí)的項(xiàng)目應(yīng)用中是否都發(fā)揮了預(yù)警作用？防災(zāi)減災(zāi)效果到底如何？

      針對(duì)這些疑問(wèn)，據(jù)深圳宏電公司王序介紹，在國(guó)家防總指導(dǎo)下現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)山洪災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品的廠家都遵循2010年發(fā)布的《山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制大綱》和《全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求》確定的技術(shù)方案和產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各地防汛部門(mén)招投標(biāo)中嚴(yán)格依照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。由于此設(shè)備工作環(huán)境較為惡劣，且在預(yù)警發(fā)布速度的技術(shù)要求極高，所以各廠家的實(shí)力有較大的區(qū)別。他說(shuō)，預(yù)警設(shè)備承擔(dān)著第一線通信員的作用，它必須在接到危險(xiǎn)雨情測(cè)報(bào)的短短數(shù)分鐘內(nèi)將危險(xiǎn)信息發(fā)布出去，同時(shí)在汛期它必須24小時(shí)運(yùn)行，安裝環(huán)境比較惡劣，所有設(shè)備可靠性和環(huán)境要求要非常嚴(yán)格。在實(shí)際的運(yùn)用中，宏電公司在2008年開(kāi)始參與建設(shè)江西省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，提供了近千套無(wú)線廣播預(yù)警設(shè)備和預(yù)警平臺(tái)，江西省在2011年汛期通過(guò)在及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前轉(zhuǎn)移10多萬(wàn)群眾，有效避免了人員傷亡。在今年江西省6月強(qiáng)暴雨強(qiáng)降雨防御過(guò)程中，相關(guān)縣（市、區(qū)）通過(guò)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)共發(fā)布預(yù)警短信達(dá)157297條，通過(guò)電話、廣播、報(bào)警器傳遞預(yù)警信息共17416次。由于轉(zhuǎn)移及時(shí)，直接避免人員傷亡1250余人。此外在中標(biāo)的甘肅隴南災(zāi)后重建山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，隴南自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)現(xiàn)了水利、氣象、國(guó)土、水文等多機(jī)構(gòu)之間存在信息不互通、資源不共享、重復(fù)建設(shè)、設(shè)備浪費(fèi)的現(xiàn)象，在預(yù)警信息發(fā)布等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。

      預(yù)警設(shè)備是預(yù)警信息發(fā)布的重要手段，縮短信息接收和發(fā)布的中間環(huán)節(jié)， 與雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，預(yù)警平臺(tái)和防災(zāi)預(yù)案，群測(cè)群防體系無(wú)縫配合，才能真正在實(shí)際中發(fā)揮應(yīng)有的作用。寧可備而無(wú)汛，不能汛而無(wú)備。面對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，我們必須防患未然，全面做好防御措施，以科技手段全面提高應(yīng)對(duì)能力。

      后記：防災(zāi)減災(zāi)必須未雨綢繆。近期各地普降暴雨引發(fā)的沉重災(zāi)難給我們敲響了警鐘：必須進(jìn)一步提升在自然災(zāi)害突降時(shí)的防災(zāi)預(yù)警能力?？上驳氖?，在國(guó)家政策的推動(dòng)下針對(duì)我國(guó)山洪易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)目前正加緊實(shí)施，預(yù)計(jì)在2013年將全面完成建設(shè)目標(biāo)。災(zāi)害無(wú)情，進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布在全國(guó)范圍內(nèi)的100%覆蓋，在未來(lái)面對(duì)山洪災(zāi)害等自然災(zāi)難時(shí)，科學(xué)的預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確的預(yù)警，及時(shí)的疏散，借助科技的力量，人類(lèi)能將災(zāi)害損失減少到最低，讓山洪災(zāi)害預(yù)警體系鑄造一條堅(jiān)固的防災(zāi)救災(zāi)生命線。