太陽能資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用前景廣闊。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關(guān)注。近幾年，太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模應(yīng)用。在國際市場(chǎng)的帶動(dòng)下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。從發(fā)展趨勢(shì)看，太陽能發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、具備規(guī)?；l(fā)展條件的可再生能源，對(duì)我國合理控制能源消費(fèi)總量、實(shí)現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點(diǎn)，是“十二五”時(shí)期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

1、國際發(fā)展?fàn)顩r

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護(hù)方便、使用方式靈活等特點(diǎn)，是太陽能發(fā)電應(yīng)用最多的技術(shù)。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設(shè)備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目開始增多。光伏發(fā)電。近10年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長(zhǎng)約6倍，年均增長(zhǎng)50%以上。2010年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量1600萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量1000萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010年，全球光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超過4000萬千瓦，主要應(yīng)用市場(chǎng)在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010年新增裝機(jī)容量700萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價(jià)格已經(jīng)從2000年每瓦4.5美元下降到2010年的1.5美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性明顯提高。

光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)運(yùn)行，開始進(jìn)入規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010年底，全球已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行的光熱電站總裝機(jī)容量為110萬千瓦，在建項(xiàng)目總裝機(jī)容量約1200萬千瓦。

(2)發(fā)展趨勢(shì)

太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來5~10年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)模將逐步擴(kuò)大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。

太陽能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點(diǎn)。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)路線和發(fā)展趨勢(shì)。有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)促進(jìn)太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。

太陽能發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。在2010年歐盟新增發(fā)電裝機(jī)容量中，太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電，成為歐盟新增發(fā)電裝機(jī)最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。

(3)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了2020年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將超過9000萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到5100萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到1000萬千瓦。歐盟啟動(dòng)了“歐洲沙漠行動(dòng)”，計(jì)劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。

法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補(bǔ)貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

在國際太陽能光伏發(fā)電市場(chǎng)的帶動(dòng)下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)啟動(dòng)了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場(chǎng)。初步建立了有利于成本下降的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，太陽能發(fā)電成本實(shí)現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。