“貿(mào)易戰(zhàn)中的釣魚(yú)島之爭(zhēng)”

“這就是貿(mào)易戰(zhàn)中的釣魚(yú)島之爭(zhēng)。”扔下這句話，2012年9月23日，蘇州阿特斯陽(yáng)光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵再次飛赴歐洲，去往布魯塞爾歐盟總部磋商。

半個(gè)月前的9月6日，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)出口的所有太陽(yáng)能光伏組件和部件（包括太陽(yáng)能電池片、硅片）進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查——涉及中國(guó)210億歐元出口、上千家企業(yè)存亡和40萬(wàn)人就業(yè)。

這也被業(yè)界認(rèn)為是迄今為止歐盟委員會(huì)立案的最大金額反傾銷(xiāo)調(diào)查，也是中國(guó)迄今遇到的金額最大的貿(mào)易訴訟。由于歐洲市場(chǎng)占到中國(guó)光伏企業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)的70%以上，一旦反傾銷(xiāo)成立，這起始于2012年7月25日的貿(mào)易訴訟將給中國(guó)光伏帶來(lái)毀滅性打擊。

歐盟委員會(huì)立案后，中國(guó)光伏企業(yè)除了在9月21日之前提交抽樣問(wèn)卷，并積極為自己申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其命運(yùn)已完全系于政府高層的磋商。

其間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理(此處xx代替，你懂的)、王岐山在內(nèi)的多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)呼吁歐盟在此問(wèn)題上要采取公正立場(chǎng)。商務(wù)部也派出政府代表團(tuán)奔赴歐洲，就光伏反傾銷(xiāo)事件與德、法兩國(guó)政府相關(guān)部門(mén)及歐盟委員會(huì)進(jìn)行交涉。

事實(shí)上，這已不是中國(guó)光伏企業(yè)第一次遭到“反傾銷(xiāo)”調(diào)查。

早在2012年5月，先行發(fā)起對(duì)華光伏組件“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）調(diào)查的美國(guó)商務(wù)部，宣布對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)征最低稅率為31.18%的反傾銷(xiāo)稅。

歐盟之后，新興市場(chǎng)印度也傳出將發(fā)起對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)調(diào)查的消息。

按照反傾銷(xiāo)調(diào)查程序，2013年12月，歐盟委員會(huì)將正式作出“傾銷(xiāo)”和“損害”的最終稅率裁定。在此大限之前，中歐雙方的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界和政治高層展開(kāi)了一場(chǎng)歷時(shí)17個(gè)月的交鋒。

“可能性主義者的偏見(jiàn)”

瞿曉鏵清楚地記得，歐洲第一次提出對(duì)華反傾銷(xiāo)是2009年8月，帶頭的公司也正是這次向歐盟委員會(huì)提起調(diào)查申請(qǐng)的德國(guó)最大太陽(yáng)能企業(yè)SolarWorldAG。

13年前，其首席執(zhí)行官弗蘭克·阿貝克（FrankAsbeck）在德國(guó)波恩創(chuàng)立了這家企業(yè)。在業(yè)界，不僅瞿曉鏵與弗蘭克·阿貝克早年相識(shí)，尚德電力董事長(zhǎng)施正榮至今仍與其保持著較為頻繁的電話溝通。

老交情敵不過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為全球最大的太陽(yáng)能市場(chǎng)，德國(guó)曾產(chǎn)生以Q-cells公司、瓦克公司為代表的全球領(lǐng)軍企業(yè)。隨著中國(guó)的制造業(yè)者的崛起，昔日全球最大的太陽(yáng)能電池制造商Q-cells不得已在2012年4月申請(qǐng)破產(chǎn)。

“德國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)極其困難，大家都在商量怎么解決，但相當(dāng)長(zhǎng)的階段，中方拒絕談這個(gè)事。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位人士對(duì)記者說(shuō)，矛盾積累已久。

早在美國(guó)“雙反”的時(shí)候，瞿曉鏵就試圖與弗蘭克·阿貝克做些私下接觸，但對(duì)方異常堅(jiān)定的立場(chǎng)讓瞿迅速打消了“從源頭上勸阻”的念頭，此后“雙反”再無(wú)來(lái)往。

作為歐洲、美國(guó)兩場(chǎng)大規(guī)模反傾銷(xiāo)風(fēng)波的幕后導(dǎo)演，身材胖碩的弗蘭克·阿貝克稱(chēng)自己是個(gè)“可能性主義者”，他被他的中國(guó)對(duì)手描述成一個(gè)有著強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的“極端分子”，不僅對(duì)中國(guó)制造有深刻偏見(jiàn)，還有著極高的政治敏感度，“知道如何利用政治形勢(shì)為自己謀利”。

為打贏這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，SolarWorldAG通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EUProSun在多個(gè)場(chǎng)合喊話，“中國(guó)根本不可能以現(xiàn)在提供給歐洲的價(jià)格制造出任何光伏產(chǎn)品，這不是產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，這就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)！”

2011年圣誕節(jié)，SolarWorldAG曾向它的歐洲客戶(hù)寄送了一張畫(huà)著一個(gè)特殊“圣誕老人”的賀卡。在賀卡上，英國(guó)通俗小說(shuō)作家薩克斯·洛莫爾創(chuàng)作的東方人奸詐取巧形象的代表“傅滿洲”（Dr.FuManchu）穿著圣誕老人的衣服，面帶邪惡的微笑向西方推銷(xiāo)光伏產(chǎn)品。

幾個(gè)月前，SolarWorld-AG宣布將裁掉現(xiàn)有3300名員工中的10%，也將原因歸咎于來(lái)自中國(guó)的“傾銷(xiāo)”。

矛盾步步升級(jí)。2012年7月25日，SolarWorldAG通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EUProSun正式向歐盟委員會(huì)提出申請(qǐng)，指控中國(guó)光伏企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格，將太陽(yáng)能面板和部件傾銷(xiāo)到歐洲市場(chǎng)。

中資光伏反擊

“我想強(qiáng)調(diào)反傾銷(xiāo)的調(diào)查機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)，它是一個(gè)完全獨(dú)立公正的機(jī)構(gòu)。”EUProsun的總裁MilanNitzschke在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，中國(guó)制造商現(xiàn)在應(yīng)該去翻書(shū)做案頭工作，提供歐盟要求的所有數(shù)據(jù)。Nitzschke也是SolarWorldAG副總裁。

7月25日后，中國(guó)制造商的確開(kāi)始翻書(shū)——先為這件事“定性”：“史上最大規(guī)模”“關(guān)系40萬(wàn)人就業(yè)”“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。這三點(diǎn)得到確認(rèn)后，中國(guó)制造商開(kāi)始頻繁高調(diào)宣傳，以得到輿論的支持。

他們甚至想到過(guò)游行示威。8月22日，當(dāng)尚德、英利、阿特斯和天合光能四家行業(yè)最大的企業(yè)試圖在其全國(guó)工廠內(nèi)舉行游行示威活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外的數(shù)十家新聞媒體準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道之時(shí)，這一聲勢(shì)浩大的“罷工”卻在前一天深夜被有關(guān)部門(mén)緊急叫停，臨時(shí)改為小型座談會(huì)。

“盡管沒(méi)有成功，但引起高層重視的效果卻已經(jīng)起到了。”一家參與策劃上述活動(dòng)的光伏企業(yè)高管說(shuō)。

同時(shí)，這四家自發(fā)形成的行業(yè)代表開(kāi)始不斷游說(shuō)政府。他們不僅遞交了多份內(nèi)參，還鼓起勇氣“當(dāng)面”向到企業(yè)調(diào)研的國(guó)務(wù)院副總理王岐山匯報(bào)；在得知德國(guó)總理默克爾即將訪華的消息后，四家企業(yè)還聯(lián)名寫(xiě)“致總理的信”，闡述該案件的重要性和破壞力，這也促使該議題出現(xiàn)在溫家寶總理與默克爾的會(huì)談上。

“在強(qiáng)力游說(shuō)政府高層上，這次吸取了美國(guó)‘雙反’時(shí)的教訓(xùn)，大家都在戰(zhàn)斗中成長(zhǎng)。”上述高管說(shuō)。

根據(jù)訴訟的規(guī)則，目前中國(guó)光伏企業(yè)的思路是打擊對(duì)方的代表性。“他說(shuō)其聯(lián)盟的成員有20多家企業(yè)，但其中13家都是匿名的，他們不站出來(lái)，又怎么知道是否真的代表了產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的利益？”美國(guó)盛德律師事務(wù)所律師李磊對(duì)記者說(shuō)。

“對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)起訴，歐洲的所有生產(chǎn)商都知道，絕大部分都參加，小部分后來(lái)在媒體上知道我們后也加入了我們，我們絕對(duì)能代表歐洲光伏產(chǎn)業(yè)。”MilanNitzschke向記者強(qiáng)調(diào)，他們已經(jīng)掌握了中國(guó)制造商傾銷(xiāo)“非常強(qiáng)有力”的證據(jù)。

“他們總是說(shuō)有證據(jù)，從來(lái)沒(méi)有拿出來(lái)過(guò)。”瞿曉鏵在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

政治磋商的空間

反傾銷(xiāo)調(diào)查正式進(jìn)入法律程序后，雙方角力的重心隨即從企業(yè)間升級(jí)至政府間——主動(dòng)權(quán)的轉(zhuǎn)移讓這宗本已形勢(shì)詭秘的貿(mào)易戰(zhàn)更加前景難料。

根據(jù)歐盟對(duì)反傾銷(xiāo)案件的調(diào)查程序，要確定中國(guó)企業(yè)的“反傾銷(xiāo)”，還需要滿足三個(gè)條件，而這三個(gè)條件成為眼下中國(guó)企業(yè)制勝的關(guān)鍵。

首先，歐盟要判斷中國(guó)企業(yè)是否存在傾銷(xiāo)；其次，若存在傾銷(xiāo)，但與歐盟的產(chǎn)業(yè)受損之間沒(méi)有因果關(guān)系，或行業(yè)受損的原因不是中國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)，中企也能免于責(zé)罰；最后，即便證明了中國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)的確導(dǎo)致了對(duì)方行業(yè)的受損，但如果懲罰中國(guó)企業(yè)會(huì)對(duì)整個(gè)歐盟的利益造成更大損失，歐盟也會(huì)投票重新考慮。

“一定要滿足這三個(gè)論斷，歐盟最后才會(huì)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。”英利集團(tuán)總裁特別助理陳卓對(duì)記者說(shuō)，“此案的關(guān)鍵就在第二和第三點(diǎn)上。”

顯然，歐盟這種“三段論”設(shè)計(jì)為政治磋商預(yù)留了較大的空間。

如果第二點(diǎn)也宣告失敗，則只能在第三點(diǎn)游說(shuō)各國(guó)投票上下功夫了。但這相當(dāng)不易，由于歐盟成員國(guó)投票采取“反向一致”的規(guī)則，棄權(quán)被認(rèn)為同意，只有反對(duì)票才能幫助中國(guó)。

“所以我們必須爭(zhēng)取到一半反對(duì)票，但又不是國(guó)家數(shù)量的一半，是權(quán)重的一半，因?yàn)闅W盟剛剛決定不再采用一國(guó)一票的規(guī)則，而是根據(jù)國(guó)家的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平做加權(quán)。”光伏行業(yè)知情人士透露。

反制與談判

“目前解決問(wèn)題的關(guān)鍵是政府，但我們不知道政府會(huì)打什么牌，愿意為這個(gè)行業(yè)打什么牌。”一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)該案的高管向記者坦言。

在2012年8月四家光伏巨頭的領(lǐng)導(dǎo)人與商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘會(huì)談時(shí)，有人提過(guò)以歐洲的空客、機(jī)械制造業(yè)或汽車(chē)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)做反制手段的提議。

“反傾銷(xiāo)案件一般不會(huì)驚動(dòng)這么多高層，從目前看來(lái)，中國(guó)在政治層面的表態(tài)已經(jīng)做足了。”商務(wù)部研究院外貿(mào)研究部研究員韓秀申對(duì)記者說(shuō)。

一般而言，反傾銷(xiāo)調(diào)查立案后，中方通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)和政府組織協(xié)調(diào)，并提出相應(yīng)的反制措施，都是反傾銷(xiāo)案件應(yīng)對(duì)中的“常規(guī)動(dòng)作”，最終結(jié)果的走向，則系于高層的判斷。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，眼下最現(xiàn)實(shí)的“反制”措施則是商務(wù)部決定對(duì)歐盟多晶硅產(chǎn)品實(shí)行“雙反”（反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)）調(diào)查申請(qǐng)正式立案。

上個(gè)月，國(guó)內(nèi)四家大型多晶硅企業(yè)提交了上述調(diào)查申請(qǐng)，但商務(wù)部至今仍未定奪是否立案。多晶硅作為太陽(yáng)能電池組件的上游原材料，商務(wù)部一旦決定用多晶硅“雙反”反制歐盟，則必然對(duì)下游的中國(guó)電池組件企業(yè)利益造成損害，此舉被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“殺敵一百自傷三千”。為此，下游企業(yè)已經(jīng)多次向商務(wù)部表達(dá)過(guò)反對(duì)意見(jiàn)。

“反制措施如何才能不這么簡(jiǎn)單粗暴，是下一步理性解決爭(zhēng)端的重點(diǎn)。”一位參與抗辯的律師說(shuō)。

據(jù)記者了解，目前各種解決方案在業(yè)界流傳。包括“中歐雙方就多個(gè)行業(yè)達(dá)成了一攬子協(xié)議”等。

不過(guò)，眼下政府和產(chǎn)業(yè)界比較感興趣的解決方案，是能與歐盟的產(chǎn)業(yè)之間達(dá)成一個(gè)“限價(jià)協(xié)議”或“限制出貨量協(xié)議”，即中國(guó)企業(yè)承諾在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)歐盟出口的光伏產(chǎn)品不低于某個(gè)約束價(jià)格或不超過(guò)某個(gè)總出貨量。

“價(jià)格如何定，則完全取決于中方全行業(yè)的談判和共識(shí)。”一位光伏企業(yè)高管對(duì)記者說(shuō)。