一張不討喜的稅收牌

一個(gè)發(fā)展愈加飽和的市場(chǎng)，必然要受到更嚴(yán)苛的體量制約。

國(guó)慶前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍透露，政府正在醞釀對(duì)汽車征收排污費(fèi)，目前處于論證階段。消息披露后，短時(shí)間內(nèi)遭遇了分屬不同行業(yè)的多位專業(yè)人士的質(zhì)疑，爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)在于——以大多數(shù)中國(guó)汽車消費(fèi)者的賦稅壓力衡量，快速推廣這一公共政策的做法是否妥當(dāng)；而且以今年的市場(chǎng)走勢(shì)看，利空消息的出臺(tái)并不受車市的歡迎，行業(yè)越是增速放緩，越不愿看到別人落井下石。

無(wú)人買賬

當(dāng)事人李佐軍在事后對(duì)媒體表示：“北上廣深將作為征收排污費(fèi)試點(diǎn)的說(shuō)法有誤，目前僅有北京和深圳在對(duì)其做試點(diǎn)論證。”此前，北京市政協(xié)于今年6月提出了《關(guān)于進(jìn)一步提升首都空氣質(zhì)量的建議案》，其中提出征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，控制汽車的使用強(qiáng)度。對(duì)此，北京市環(huán)保局曾表態(tài)要進(jìn)一步研究是否可行。而深圳市于今年5月公布的《環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》也提出在今年年底前研究制定，按傳統(tǒng)燃油汽車排氣量征收汽車排污費(fèi)，引導(dǎo)小汽車合理使用。

相比較深圳市初步提出按排氣量劃分的做法，北京市環(huán)保局在此問(wèn)題上一直未作明確表態(tài)，相關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示：“畢竟北京的汽車保有量更大，況且目前已在執(zhí)行號(hào)段限行措施，如果再加上擁堵費(fèi)、治污費(fèi)，這樣的過(guò)程未免太快。”他的潛臺(tái)詞是政策制定方在推進(jìn)新政時(shí)，必須考慮到循序漸進(jìn)。

同時(shí)，對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，也同樣不愿看到排污費(fèi)過(guò)早出臺(tái)。一位某自主車企高管對(duì)記者表示：“如果是爭(zhēng)取節(jié)能減排車型的上榜，企業(yè)的熱情你不用通知都會(huì)踴躍參加，但問(wèn)題是如果按排量開征排污費(fèi)，首先被卡的一定是企業(yè)。”因?yàn)橄M(fèi)者的購(gòu)買需求可能受此因素左右，而這種購(gòu)買意向又會(huì)第一時(shí)間影響到企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

對(duì)于征收排污費(fèi)可能對(duì)個(gè)體產(chǎn)生的影響，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊認(rèn)為，汽車排污費(fèi)帶給中低端消費(fèi)人群的影響最為直接，“汽車排污費(fèi)按排量征收，存在較大爭(zhēng)議，每輛車的使用時(shí)間和路程都不同，所以對(duì)城市擁堵和大氣污染的影響也是不同的，按排量征收好比一刀切，每個(gè)人都要支付同樣費(fèi)用，有失公允。”

環(huán)評(píng)、車企、個(gè)人在沒(méi)有看到一份清晰的可具執(zhí)行力的排污費(fèi)征收辦法前，誰(shuí)也不會(huì)輕易對(duì)切身的利益線松口，相比之下，倒是可能將排污費(fèi)劃入稅收體系的隱形刺激讓地方政府欲罷不能。

征收虛實(shí)

“即使是北京或深圳，現(xiàn)在也處于前期論證。”李佐軍表示，即便地方政府開始考慮汽車排污費(fèi)征收，也需要通過(guò)成型的草案經(jīng)過(guò)公眾聽(tīng)證后才決定下一步走向，“媒體表述的在11月上旬公布的信息，我從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)。”

作為征收汽車排污費(fèi)的支持者，江西省企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志勝曾提出，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，制定征收汽車排污費(fèi)規(guī)定：即排氣量為1.0以下、1.1~2.0、2.1~3.0、3.1~4.0、4.1~5.0、5.1~6.0，分別征收年排污費(fèi)為2000元、5000元、1.5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、4.5萬(wàn)元、6萬(wàn)元，6.1萬(wàn)元以上的收費(fèi)，并以此類推。

但依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》顯示，排污費(fèi)收費(fèi)對(duì)象是單位和個(gè)體工商戶，并不包括自然人。據(jù)此，機(jī)動(dòng)車主能否成為排污費(fèi)的征收對(duì)象，當(dāng)下還無(wú)法找到合適的法理解釋。

全國(guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，要對(duì)汽車根據(jù)排氣量征收排污費(fèi)方向不對(duì)，其思路仍是人頭稅的簡(jiǎn)單粗暴辦法，理論上說(shuō)不通。從全國(guó)范圍內(nèi)看，與1980年相比，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加24倍，排放總量增加12倍。由于排放標(biāo)準(zhǔn)的日益嚴(yán)格，機(jī)動(dòng)車排放總量得到一定程度的抑制，并沒(méi)有隨著保有量的快速增長(zhǎng)而線性增長(zhǎng)。

因此，如果要征收排污費(fèi)，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是面向生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)汽柴油的石化企業(yè)征收。此外，面對(duì)城市環(huán)境和擁堵問(wèn)題應(yīng)該是多管齊下，首先是針對(duì)公交等重污染車輛淘汰改造，其次是針對(duì)環(huán)境和資源壓力對(duì)汽車征收小額二氧化碳稅，第三是針對(duì)擁堵城區(qū)征收擁堵費(fèi)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

“首先要在全國(guó)減少含硫量，這是直接可以做的事。下一步，對(duì)一些落后的發(fā)動(dòng)機(jī)要限制生產(chǎn)，這樣就可以減少氮氧化物的排放。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平稱，“收稅的初衷如果就是為了減排，那就應(yīng)該把減排的事情先做好，如果這些事情都不見(jiàn)效，再考慮稅收的問(wèn)題。”

各方聲音

汽車排污費(fèi)不適合中國(guó)？

近日，有專家透露政府正在醞釀對(duì)汽車征收排污費(fèi)。此消息一出，立刻引發(fā)車主和市民的議論，網(wǎng)絡(luò)上的調(diào)查顯示，76.7%的人認(rèn)為“征收排污費(fèi)不合理”，10%的人認(rèn)為應(yīng)“制定公平收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，8.3%的網(wǎng)友持保留意見(jiàn)，僅有5%的網(wǎng)友同意“有效降低尾氣污染”。那么，汽車排污費(fèi)到底該不該征？

國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓汽車排污費(fèi)與目前中國(guó)整體的稅收理念不太相符，并不適合中國(guó)。比方說(shuō)在節(jié)約燃油方面可以用燃油稅，也可以有碳稅。在解決道路擁擠，或者中心城區(qū)停車問(wèn)題上，可以收擁堵費(fèi)。這些做法已經(jīng)在中國(guó)香港和新加坡都有使用。用這個(gè)辦法，執(zhí)行起來(lái)可能比汽車排污費(fèi)要好得多。

中國(guó)綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建雖然從目前看來(lái)，排污費(fèi)概念的提出，直接與環(huán)境保護(hù)、提升空氣質(zhì)量有關(guān)，但其實(shí)提出排污概念的初衷是為了抑制汽車的購(gòu)置欲望，降低機(jī)動(dòng)車的使用強(qiáng)度。這并不是第一次提出“汽車排污費(fèi)”，它與三個(gè)月前北京市政協(xié)提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升首都空氣質(zhì)量的建議案》不謀而合。建議案提出，要繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)手段，包括征收機(jī)動(dòng)車排污費(fèi)，以控制用車的使用強(qiáng)度。

中國(guó)公眾環(huán)境中心研究主任馬軍解決汽車尾氣污染，有利于良好的城市規(guī)劃和合理的功能區(qū)劃分，讓私家車成為選擇，而非必需。目前，汽車排污已威脅到城市生態(tài)環(huán)境，是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，而且涉及生產(chǎn)、生活、公共管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，解決問(wèn)題的根本前提，還在于建立發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，應(yīng)讓私家車成為“一種選擇”，而非“一個(gè)必需”。

私家車主張女士我認(rèn)為，不應(yīng)該再增加我們的負(fù)擔(dān)了。買車之后，養(yǎng)車的大頭是油費(fèi)和停車費(fèi)兩項(xiàng)，這兩項(xiàng)一直保持著只漲不降的趨勢(shì)。而車船使用稅、保險(xiǎn)加起來(lái)在1500元左右，還有日常維護(hù)保養(yǎng)的費(fèi)用，更不用說(shuō)意外開支。

再增加汽車排污費(fèi)的話，就算費(fèi)用不多，也可能是壓死車主的最后一根稻草。此外，如果我們交了汽車排污費(fèi)，這部分稅收收了之后會(huì)用到哪里？它是否會(huì)用來(lái)改善環(huán)境？

車主何先生網(wǎng)絡(luò)上有很多說(shuō)法，傳得最多的就是按排氣量收費(fèi)，可是就算是同款車型的汽車，使用率不同，汽車的排污量就不同。另外，混合動(dòng)力車的尾氣排放率還低于同排量的傳統(tǒng)汽車，所以按照排量來(lái)征收，存在不合理因素。