美國針對中國的貿(mào)易保護主義正在抬頭，僅在過去一周內(nèi)，美就以“雙反”調(diào)查和“國家安全”調(diào)查為由打壓正在美國市場逐漸風聲水起的中國光伏產(chǎn)業(yè)和通訊產(chǎn)業(yè)。這不僅給在美的中國企業(yè)一記重擊，而且給希望進入美國市場的中國企業(yè)設置了重重障礙。

“雙反”指的是“反傾銷、反補貼”，是符合世貿(mào)組織規(guī)定的貿(mào)易救濟措施。根據(jù)其定義，傾銷的關(guān)鍵在于掠奪性定價，即某產(chǎn)品以蝕本價進入另一國的商業(yè)，被視為傾銷。而補貼是指政府或者公共機構(gòu)向特定產(chǎn)業(yè)或者地區(qū)提供財政資助，以扶持特定產(chǎn)業(yè)或者地區(qū)的發(fā)展，使其獲得在市場經(jīng)濟條件下難以獲得的資助。

只要有企業(yè)或者行業(yè)向美國商務部或美國國際貿(mào)易委員會提交申訴，政府就能夠啟動針對某種產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。

一般來說，在反傾銷案申訴提交160天內(nèi)、反補貼案申訴提交85天內(nèi)，美國商務部會作出初步裁決。如果初裁認為某種商品符合反傾銷和反補貼的條款，美國商務部將有權(quán)暫停此類商品的進口。而在反傾銷案申訴提交235天、反補貼案申訴提交160天之后，美國商務部將作出“雙反”案的最終裁決。如果美國商務部的終裁結(jié)果仍然肯定某種商品存在傾銷和接受補貼的情況，終裁結(jié)果將被提交給美國國際貿(mào)易委員會作最終考慮，該委員會將在45天內(nèi)給出最后答案。一旦美國國際貿(mào)易委員會也裁定某種商品違反“雙反”法案，美國商務部將作出決定對這種商品征收懲罰性關(guān)稅。

中美之間數(shù)年來在“雙反”調(diào)查的交鋒中可以說是互有勝負。相比“雙反”調(diào)查，打著“國家安全”旗號，美國外國投資委員會的舉動則更顯霸道。

美國外國投資委員會是對外國公司并購安全審查的最重要關(guān)卡。其成立于1975年，是隸屬于財政部但跨部門運作的政府機構(gòu)，包括國務卿、國防部長、商務部長、司法部長、總統(tǒng)國家安全事務顧問等12名主要成員，負責評估和監(jiān)控外國投資對美國國家安全的影響。

如果外國企業(yè)在美運作或投資，可以主動通報外國投資委員會進行審查，但該委員會任何一個成員對某一企業(yè)產(chǎn)生安全關(guān)切，都可以啟動審查程序。委員會第一階段的審查期限是30天，一旦有3個或以上的機構(gòu)表示同意，委員會將可以對企業(yè)在美進行的交易展開為期45天的調(diào)查。在調(diào)查后，委員會將得出最終報告并提交給總統(tǒng)?？偨y(tǒng)有15天的考慮時間，然后將決定是否阻止企業(yè)在美的交易，并向國會作出書面說明。在整個調(diào)查過程中，除了在行政、司法行動或程序中外，相關(guān)信息都將嚴格保密不對外公布。

據(jù)統(tǒng)計，美國外國投資委員會很少展開正式全面調(diào)查。截至2005年2月，委員會接受通知的案件1520多起，提交調(diào)查的案件僅有25起。提交美國總統(tǒng)決定的案件更是風毛麟角。一般來說，一旦企業(yè)“招惹”上外國投資委員會的注意，往往在第一階段的審查中就遭遇強大壓力而決定退出。2002年中國香港李嘉誠的和記黃埔公司收購美國環(huán)球電訊公司，即在審查程序尚未完成之前主動撤銷了申請。“國家安全”問題提交給美國總統(tǒng)決定的更是鳳毛麟角，22年來只有兩起，并且都與中國相關(guān)。1990年，美國總統(tǒng)老布什否決了中國航空技術(shù)進出口公司對西雅圖飛機零件制造商的并購；今年9月30日，奧巴馬總統(tǒng)以國家安全為理由，叫停了中資公司的一個風電項目。

此外，美國在貿(mào)易方面“敲打”中國的地方還有：防止中國出口商品增長過快影響本國就業(yè)的“特保”措施、對進口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查并采取制裁措施的“337調(diào)查”、炒作人民幣匯率問題、設立特別執(zhí)法機構(gòu)應對所謂不公平貿(mào)易等等。

什么吹開了保護傘

美國對華貿(mào)易“雙反”和安全領(lǐng)域的調(diào)查自然和政治風向密切相關(guān)。2006年，美國僅對中國發(fā)起1起“雙反”調(diào)查，2007年激增到7起，2008年為5起。然而，隨著美國經(jīng)濟遭遇危機，失業(yè)率大增，美國政府挽救乏力，日漸崛起的中國就成為替罪羊。從2009年到2012年，美國對華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)有50多項，比2006～2009年的“雙反”調(diào)查總和幾乎多出一倍。

尤其是今年以來，隨著美國總統(tǒng)大選的展開，往中國進口產(chǎn)品身上潑臟水成為奧巴馬和羅姆尼的慣用借口。

今年3月，美國商務部對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品反補貼調(diào)查作出初裁，認定中國輸美光伏產(chǎn)品存在接受政府補貼行為，補貼幅度為2.9%至4.73%。美國國際貿(mào)易委員會貿(mào)易問題專家愛德華·阿爾頓在一篇評論文章里說，這一幅度大大小于業(yè)界的預料，反映出“奧巴馬政府并不愿對來自中國的低價光伏產(chǎn)品真的關(guān)上大門”，因為來自中國的光伏產(chǎn)品有利于清潔能源產(chǎn)業(yè)在美國的發(fā)展。然而，隨著大選“中國牌”狂打，兩名候選人爭先恐后地表示將對中國采取強硬立場，美國政府對中國光伏產(chǎn)品的曖昧態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。到10月10日美國商務部“雙反”終裁結(jié)果出臺時，中國輸美光伏產(chǎn)品的補貼幅度已被大幅調(diào)高至14.78%至15.97%，而傾銷幅度更是高達18.32%至250%不等，絕大部分中國光伏企業(yè)都受到極大影響。盡管這一結(jié)果還需美國國際貿(mào)易委員會確認，但在如今的政治環(huán)境下，中國光伏企業(yè)平反的機會并不大。

中美雙方由于基本政治制度不同導致的立場分歧更是打開貿(mào)易保護傘的一大理由。在2005年中海油收購優(yōu)尼科的交易中，美國就以能源安全為理由迫使中海油放棄收購；在美國國會對華為和中興展開的調(diào)查中，眾議院情報委員會主席羅杰斯盡管沒有拿出任何證據(jù)，但仍固執(zhí)地表示，華為和中興與中國政府關(guān)系密切，不能把美國的網(wǎng)絡服務和安全交到“來自中國的企業(yè)手里”。今年9月30日奧巴馬以總統(tǒng)的身份叫停中資企業(yè)羅爾斯公司臨近俄勒岡州軍事基地的一個風電項目，更引起了輿論嘩然。外媒報道，在被叫停的風電項目附近，就有德國和丹麥的風電項目運行，美國政府卻沒有任何“安全關(guān)切”。在記者的采訪中，專家被問到奧巴馬的決定是否公平時，均表示“不好說”。

應該說，政治風只是給貿(mào)易保護主義推波助瀾，沒有美國企業(yè)和行業(yè)聯(lián)合會一次次地申訴，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)的頻率也不會如此之高，美國企業(yè)界在國際貿(mào)易中力保行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢和利益也成為撐起保護傘的強大動力。在信息產(chǎn)業(yè)中，美國企業(yè)一向控制著全球市場，并且力圖保持自己的領(lǐng)導力，思科公司就是美國信息產(chǎn)業(yè)的中流砥柱之一。但近年來，隨著中興、華為的崛起，思科面臨著巨大的競爭壓力。雖然中興和華為都以電信設備為主，但是，正在日益加大芯片、企業(yè)網(wǎng)、手機等業(yè)務的擴張，如果進軍美國市場，遲早對思科等企業(yè)網(wǎng)業(yè)務產(chǎn)生威脅。特別是在企業(yè)網(wǎng)市場，美國占據(jù)全球近半市場份額，思科在美國本土銷售占比極高，而具有低成本優(yōu)勢的中興、華為的介入一定會嚴重削弱它的利潤。

因此，當中興和華為在美國低端市場分一杯羹時，美國企業(yè)界沒有太大反彈，但當中國企業(yè)想往產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展時，“安全問題”就此浮出水面。

同樣，在光伏產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦中，也可見美國業(yè)界爭奪市場的努力。上世紀90年代中期，美國幾乎占到光伏領(lǐng)域47%的市場份額，而近年來卻江河日下，份額萎縮至7%，而中國光伏產(chǎn)業(yè)則憑借“知名品牌綻放、產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套產(chǎn)業(yè)齊全、綜合技術(shù)水平世界領(lǐng)先”占領(lǐng)全球市場的半壁江山。在短期內(nèi)，美國企業(yè)既難以在技術(shù)上有新的突破，又不能在成本上與中國企業(yè)競爭，只好祭出“雙反”法寶。

積極應對貿(mào)易保護主義

為提振美國經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，不管是民主黨還是共和黨，都將出口視為靈丹妙藥。在這樣的情況下，中美之間未來一段時間在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭會有所加劇，貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦很可能進一步增加。除了爭奪上游產(chǎn)業(yè)鏈的電子產(chǎn)品和新能源產(chǎn)品外，像不銹鋼拉制水槽、鋼制車輪、鍍鋅鋼絲及熒光增白劑，臥室家具和鑄造焦炭等沒有技術(shù)優(yōu)勢、集中于產(chǎn)業(yè)鏈末端的產(chǎn)品也面臨著貿(mào)易保護主義的影響。

事實上，美國在“雙反”調(diào)查中存在著不少邏輯漏洞和雙重標準。美國不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，3月份，美國聯(lián)邦法院裁決對“非市場經(jīng)濟國家”反補貼措施違法之后，美國國會就啟動了立法程序，迅速完成了對反補貼法案的修改，保留了對中國等獲得政府補貼國家的商品征稅的權(quán)力。在對中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時，由于不承認中國市場的經(jīng)濟地位，美國可以采用第三國（替代國）的數(shù)據(jù)來計算中國產(chǎn)品成本。所以美國傾向于選取成本比中國更高的第三國進行成本計算，傾銷幅度自然水漲船高。

面對美國的“雙反”調(diào)查，積極應訴是企業(yè)應該采取的方式。“雙反”是在世貿(mào)框架下的貿(mào)易救濟行為，自然也必須遵循世貿(mào)組織的原則。目前，中國已經(jīng)在世貿(mào)框架下與美方就銅版紙、油井管、鋼制輪轂等多起貿(mào)易爭端進行磋商。

而對于美國的“安全關(guān)切”，很多美國學者并不贊同，認為安全審查機制應該更加透明，在不犧牲美國國家安全的前提下避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化。同時，中國企業(yè)也能夠表現(xiàn)出透明度，華為日前表示希望公開上市，這意味著公開所有權(quán)結(jié)構(gòu)、收入來源、風險因素以及獲得的政府支持等多項信息，有助于打消對華為的疑慮。