光伏行業(yè)在受國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、國外反傾銷反補(bǔ)貼的“內(nèi)外夾擊”下，國家能源局發(fā)展分布式光伏發(fā)電的通知讓行業(yè)見到了久違的“曙光”。不過，這種救市仍然使企業(yè)感到“心里沒底”：心憂電費(fèi)與補(bǔ)貼能否及時到位、地方執(zhí)行政策力度以及政策持續(xù)性等問題。

對此，業(yè)內(nèi)人士也表示，我國在可再生能源發(fā)電方面長期積累下來的問題眾多，這讓企業(yè)對國內(nèi)市場一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，如果配套的政策能盡快下發(fā)，并監(jiān)督執(zhí)行，國內(nèi)光伏市場才能真正發(fā)展起來。

國內(nèi)市場現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

國家能源局推出《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》的消息讓沉寂已久的光伏市場“興奮不已”，這被認(rèn)為對國內(nèi)光伏企業(yè)的意義重大。

“現(xiàn)在光伏組件的價格不斷下降，光伏電站的應(yīng)用成本已經(jīng)比較低了，政府在大部分省區(qū)進(jìn)行推廣和普及，在目前的行業(yè)背景下，能夠擴(kuò)大市場應(yīng)用，對整個行業(yè)來說有非常積極的作用。”晶科能源首席執(zhí)行官陳康平昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，企業(yè)非常歡迎這樣的政策出臺。

一個月之內(nèi)，國家能源局將“十二五”分布式發(fā)電規(guī)劃從10GW提高到15GW。同時，表示會“對分布式的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計量和代發(fā)補(bǔ)貼”。這些已顯示出國家力主“救市”的力度。

“分布式發(fā)電”，是指發(fā)電功率較小的模塊化、分散式，布置在用戶附近的高效、可靠的發(fā)電單元。

我國的光伏發(fā)電，通常以建設(shè)大型地面電站和太陽能屋頂工程為主，兩大工程均面臨并網(wǎng)運(yùn)行管理的難題。從此次政策看，建設(shè)分布式發(fā)電能較好地就地消納光伏發(fā)電，這對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的國內(nèi)光伏市場來說，無疑是一針“強(qiáng)心劑”。

“因?yàn)榉植际桨l(fā)電的通知才剛出來，我相信會在之前‘金太陽’以及西部電站建設(shè)的基礎(chǔ)上有進(jìn)一步的完善。”陳康平表示。

企業(yè)仍有疑慮

分布式利用是光伏發(fā)電發(fā)展的主要方向，但現(xiàn)行的電力體制和價格機(jī)制與之尚不適應(yīng)，巨大的市場空間難以釋放。因此，這一前所未有的“救市”政策并沒有使光伏企業(yè)打消顧慮。

一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)人士認(rèn)為：“政策歸政策，實(shí)際上，很多時候地方并不能完全執(zhí)行起來；另外，補(bǔ)貼以及發(fā)電的電費(fèi)能不能及時到位，這些都是問題，而這些又直接影響到企業(yè)的盈利、成本回收和可持續(xù)發(fā)展。”

他有些無奈地表示：“現(xiàn)在國內(nèi)市場已經(jīng)超過了德國，但整個市場還是發(fā)展緩慢，企業(yè)還是愿意把錢砸到德國去，這與國外政策穩(wěn)定、補(bǔ)貼能及時到位有關(guān)。”

上述光伏企業(yè)人士的擔(dān)心，正是我國在發(fā)展可再生能源發(fā)電方面遺留的問題之一。弘亞世代副總裁劉文平介紹，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)已從今年開始確定為8厘/千瓦時，每年可再生能源基金能收300億~400億元，雖然能滿足補(bǔ)貼所需，但新能源發(fā)電企業(yè)的電價補(bǔ)貼被拖欠情況仍然嚴(yán)重。

“這8厘錢是從今年開始收的，之前都是收2~4厘錢，因此之前的可再生能源基金根本不夠。雖然現(xiàn)在夠用，但因?yàn)檫€要補(bǔ)之前欠下的賬，因此從2010年開始，很多風(fēng)電、光伏企業(yè)的補(bǔ)貼就沒拿到。”劉文平說。

從2006年起，我國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口則高達(dá)100億元左右。

國家能源局還表示：“將根據(jù)專家評審結(jié)果確定并批復(fù)示范區(qū)名單及實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)按批復(fù)的示范區(qū)實(shí)施方案落實(shí)相應(yīng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)。”

日前，有報道稱，《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》的審批稿已上報國家層面，其核心內(nèi)容是將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)權(quán)限下放地方電網(wǎng)，以及并網(wǎng)費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。若通過，我國光伏并網(wǎng)難題將獲重大突破，但隨之凸顯出來的問題也讓行業(yè)人士擔(dān)憂。

“權(quán)力下放了，但是地方電網(wǎng)沒有并網(wǎng)的動力，因此可能會產(chǎn)生一個很大的尋租空間。”一位光伏行業(yè)人士表示。