歐洲光伏市場(chǎng)寒意正濃，而與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的光伏企業(yè)有望在近期迎來回暖跡象。

連日來，多個(gè)部委針對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展頻出新政。昨日（10月23日），一名深度參與部委項(xiàng)目決策的國(guó)家發(fā)改委能源研究所內(nèi)部人士對(duì)記者表示，為了出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)的舉措，近期多個(gè)部委“統(tǒng)統(tǒng)接到了相應(yīng)的批示”，正在啟動(dòng)相關(guān)工作。

多部委頻出新政扶持企業(yè)

“工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、中電聯(lián)、國(guó)家電網(wǎng)等，統(tǒng)統(tǒng)都接到了這樣的批示，最近會(huì)議非常多。”上述內(nèi)部人士對(duì)記者透露，為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)危機(jī)，扶持國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，新能源城市、分布式發(fā)電等項(xiàng)目將大規(guī)模啟動(dòng)。

“從2004年至今的光伏出口數(shù)據(jù)來看，我國(guó)光伏產(chǎn)品80%依賴海外市場(chǎng)，歐盟一‘感冒’，中國(guó)就要跟著‘發(fā)燒’。”全球最大的納米制造技術(shù)企業(yè)——美國(guó)應(yīng)用材料（中國(guó)）有限公司太陽能事業(yè)部一名工作人員告訴記者，但近期國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)樂觀態(tài)勢(shì)，多部委的密集動(dòng)作對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是一大利好。

記者梳理多家部委網(wǎng)站的公開信息獲悉，從工信部《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》開始，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、并網(wǎng)政策等推動(dòng)進(jìn)程明顯加速。截至目前，今年國(guó)家發(fā)改委審批的光伏項(xiàng)目超過50個(gè)，涉及裝機(jī)容量超100萬千瓦，審批區(qū)域集中在內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等西部地區(qū)。而去年國(guó)家發(fā)改委全年批復(fù)的光伏項(xiàng)目只有36個(gè)，裝機(jī)容量為33.5萬千瓦，約為今年的1/3。

在國(guó)家能源局方面，除了已經(jīng)出臺(tái)的《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》等以外，上述人士透露，目前新的產(chǎn)業(yè)政策仍在制定中，國(guó)家能源局將召集有關(guān)各方，就度電補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼方式、示范區(qū)建設(shè)具體時(shí)間表等項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，以期從調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、針對(duì)性解決國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展弊端等方面提供支持。

專家：項(xiàng)目融資仍是難題

上述國(guó)家發(fā)改委能源研究所內(nèi)部人士表示，盡管密集出臺(tái)了相關(guān)新政，但行業(yè)內(nèi)仍存在部分遺留問題有待解決，產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻：全球性金融危機(jī)導(dǎo)致歐美政府補(bǔ)貼大幅削減，市場(chǎng)萎縮；歐美“雙反”加劇了國(guó)際貿(mào)易壁壘；政府過度干預(yù)造成產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)負(fù)債率過高，并網(wǎng)瓶頸讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受限。

他進(jìn)一步提出，業(yè)界普遍認(rèn)為的產(chǎn)能過剩問題，是指中國(guó)產(chǎn)能相對(duì)于歐債危機(jī)而造成的海外市場(chǎng)萎縮，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受限而產(chǎn)生的相對(duì)階段性過剩，實(shí)際上并不存在絕對(duì)性的過剩，這種產(chǎn)能過剩是內(nèi)外因疊加所導(dǎo)致，它是個(gè)結(jié)果，而不是問題的根源。在某種意義上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展滯后才是造成產(chǎn)能過剩以及遭遇歐美“雙反”的根本原因。

上述人士坦言，在出臺(tái)的相關(guān)舉措中，新能源城市、分布式發(fā)電等項(xiàng)目規(guī)模均不小，但相關(guān)部委在出資協(xié)議方面還沒有達(dá)成一致，最終由誰來承擔(dān)啟動(dòng)的巨額費(fèi)用，仍在進(jìn)一步的溝通中。未來不僅要規(guī)劃促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大規(guī)模項(xiàng)目，更重要的是項(xiàng)目融資必須跟上，在這一點(diǎn)上可以借鑒國(guó)外的做法，除了電價(jià)補(bǔ)貼以外，個(gè)人還可以通過銀行獲取低息貸款，甚至是無息貸款。

市場(chǎng)在外、技術(shù)在外是國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)面臨的重點(diǎn)難題，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)能力、開拓國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)是光伏企業(yè)脫困的關(guān)鍵舉措。國(guó)內(nèi)相關(guān)部門發(fā)布的扶持政策對(duì)于身處困境的光伏企業(yè)而言是巨大的利好，不過這些政策的效果在短期內(nèi)難以得到有效顯現(xiàn)，光伏巨頭還應(yīng)通過限量減產(chǎn)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)融資能力來贏得喘息之機(jī)。