近來，美國頻頻以“國家安全”為由揮舞大棒，令中國企業(yè)在美投資屢屢受挫。

從美國眾議院發(fā)布報(bào)告以莫須有的罪名抹黑中國電訊企業(yè)華為和中興，到美國總統(tǒng)奧巴馬下令終止三一集團(tuán)關(guān)聯(lián)公司在美風(fēng)電項(xiàng)目的收購交易，美國政府和國會(huì)借“國家安全”之名實(shí)行貿(mào)易打壓之實(shí)，其理由難以服人，而從中反映出的美國政治勢力對(duì)中國在關(guān)鍵領(lǐng)域崛起的忌憚和對(duì)中國企業(yè)赴美投資的矛盾心態(tài)值得中國企業(yè)警惕。

奧巴馬此舉罕見

9月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署命令，以危及國家安全為由，禁止中資企業(yè)羅爾斯公司購買美國俄勒岡州的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。這是20多年來，美國總統(tǒng)罕見地以國家安全為由發(fā)布正式命令阻止外國在美投資，此舉引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

奧巴馬在簽署的行政命令中說，依美國特拉華州法律建立的羅爾斯公司為中國機(jī)械設(shè)備制造業(yè)企業(yè)三一集團(tuán)的兩位高管共同所有。“有可信的證據(jù)”表明，羅爾斯公司、其子公司以及關(guān)聯(lián)公司——中國三一集團(tuán)通過控制4個(gè)美國風(fēng)電項(xiàng)目公司，有可能采取威脅到美國國家安全的措施，為此美國政府要求阻止羅爾斯公司的收購。

奧巴馬要求羅爾斯公司在命令發(fā)出90天內(nèi)撤銷對(duì)上述風(fēng)電項(xiàng)目的收購，并在14天內(nèi)移除所有已建設(shè)施，同時(shí)禁止羅爾斯公司員工進(jìn)入項(xiàng)目場地.這些拆遷工作必須由美國外國在美投資委員會(huì)(CFIUS)認(rèn)可的美國公民完成，而項(xiàng)目和設(shè)備也不能隨便出讓他人。

羅爾斯憤起維權(quán)

雖然美國財(cái)政部在聲明中強(qiáng)調(diào)，奧巴馬的這一決定僅針對(duì)此項(xiàng)交易，并不成為針對(duì)中國或其他國家在美國直接投資的判決先例。但其背后的用意卻令人生疑。

美國智庫外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員愛德華·奧爾登認(rèn)為，美國政府的這種做法令人遺憾，因?yàn)檫@無疑發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，而且是最高級(jí)別的信號(hào)，那就是美國不是真正歡迎來自中國的投資。而CFIUS似乎是做出了“尤其嚴(yán)厲”的決定。他認(rèn)為，很難解釋一個(gè)中國企業(yè)在俄勒岡州擁有一個(gè)小的風(fēng)電項(xiàng)目如何會(huì)對(duì)美國國家安全造成影響。

10月1日，羅爾斯公司在向美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提起的訴訟中，將奧巴馬列為被告，稱奧巴馬發(fā)布命令阻止其收購風(fēng)電項(xiàng)目的做法不合法，其強(qiáng)加的限制超越了法律賦予總統(tǒng)的權(quán)限，要求駁回這一命令。

在訴訟書中，羅爾斯公司將CFIUS同時(shí)列為被告，稱其行為越權(quán)，而且缺乏證據(jù)及合理解釋。羅爾斯公司的法律顧問之后發(fā)表聲明說，公司尋求依照法律的公平待遇。

安全理由難服眾

根據(jù)羅爾斯公司在訴狀中的事實(shí)陳述，2012年3月左右，該公司從一家希臘公司手中收購了4個(gè)位于俄勒岡州的風(fēng)電項(xiàng)目企業(yè)，每個(gè)企業(yè)計(jì)劃安裝5個(gè)由三一集團(tuán)生產(chǎn)的風(fēng)力渦輪機(jī)。其所購買的4家風(fēng)電項(xiàng)目公司成立于2009年，其中3個(gè)項(xiàng)目場地位于美國空軍的訓(xùn)練限制空域附近，只有一家位于其范圍內(nèi)。所有項(xiàng)目均已取得了建設(shè)所需的審批和許可。

此外，在羅爾斯公司的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目附近還同時(shí)存在其他9個(gè)已經(jīng)完工并投入運(yùn)營的風(fēng)電項(xiàng)目，其中有兩個(gè)項(xiàng)目也位于限制空域范圍內(nèi)，而且所安裝的渦輪機(jī)屬于德國和丹麥公司制造。同樣作為外資公司，丹麥和德國公司并沒有遇到安全問題的阻礙。

今年6月，羅爾斯公司向CFIUS報(bào)備風(fēng)電項(xiàng)目交易。該委員會(huì)在完成了30天的審核后，要求羅爾斯公司撤回并購要求。7月和8月，該委員會(huì)還兩度通知羅爾斯公司，告知他們不能實(shí)施興建風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。最終該委員會(huì)于9月早些時(shí)候把建議直接提交給奧巴馬總統(tǒng)。但自始至終，羅爾斯公司都沒有機(jī)會(huì)查看、審核或者對(duì)所謂的“可信證據(jù)”作出回應(yīng)，而且奧巴馬和CFIUS也并未出具任何證據(jù)證明羅爾斯公司收購風(fēng)電項(xiàng)目將帶來安全威脅。

選舉政治在作祟?

實(shí)際上，美國政府阻撓中國在美投資的例子并不鮮見，羅爾斯公司在投資中面臨的“國家安全”問題，也是一些中國公司在美投資中曾遭遇的絆腳石。

奧巴馬針對(duì)羅爾斯公司的命令一出，美國不少媒體都競相報(bào)道，認(rèn)為這難以擺脫迎合選情需要的嫌疑。

面對(duì)共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼對(duì)其對(duì)華政策軟弱的指責(zé)，奧巴馬一再顯示自己在對(duì)華問題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》近日發(fā)表文章指出，羅爾斯公司可能威脅美國國家安全的論斷令人生疑。因?yàn)橄嚓P(guān)海軍空域限制區(qū)內(nèi)有兩條公路。如果羅爾斯公司真要從事間諜活動(dòng)，完全可以另做文章，何必還要主動(dòng)向提交申請(qǐng)。羅爾斯公司案例的兩種可能的解釋是，其一，美國有關(guān)發(fā)展綠色清潔能源的呼吁可能僅限于對(duì)國內(nèi)企業(yè)的“空頭許諾”;其二，在大選年的特殊政治生態(tài)下，羅爾斯公司的收購計(jì)劃成為奧巴馬政府敲打中國這一慣用伎倆的犧牲品。

近兩年來，中國加大了在美國的投資力度。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，隨著大批中國公司在海外設(shè)立分部，中國投資將成為今后10年的一股重要力量。但中國企業(yè)“出海”的過程中也會(huì)遇到眾多暗礁。

美國卡內(nèi)基和平基金會(huì)高級(jí)研究員史劍道在接受記者采訪時(shí)指出，羅爾斯公司事件的關(guān)鍵問題在于。該委員會(huì)的審核過程漫長而且不透明。他同時(shí)指出，鑒于美國憲法條款規(guī)定總統(tǒng)基于國家安全考慮做出的這一命令不受司法審查限制，所以羅爾斯公司勝訴的機(jī)會(huì)可能十分渺茫。

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日前有報(bào)道稱，三一重工否認(rèn)起訴奧巴馬，在今日三一集團(tuán)召開的新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)媒體對(duì)于此次高調(diào)召開新聞發(fā)布會(huì)的作秀質(zhì)疑。三一集團(tuán)向文波作出澄清，表示不是在炒作，也不是在把事情鬧大。“我認(rèn)為尊嚴(yán)比金錢重要。如果說我們受到了這種不公正的待遇我們?nèi)虤馔搪?，我認(rèn)為這不是我們?nèi)蝗俗鍪碌姆椒ā?rdquo;