預(yù)計11月28日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地方分區(qū)法院將開庭，審理三一集團(tuán)起訴美國總統(tǒng)奧巴馬政府一案。那么，這起訴訟案因何而起，將對中美關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響，我們請專家作一解讀。

風(fēng)電投資被美無理拒之門外

三一重工大膽告奧巴馬政府

問:三一重工因何要起訴奧巴馬政府?請概述這樁案件起因和主要背景。

答:三一重工在美國專門從事風(fēng)電設(shè)備安裝的子公司羅爾斯公司(主要股東為三一重工的高管)在美國俄勒岡州的風(fēng)電場30億美元風(fēng)電的投資項目被美國外國投資委員會(CFIUS)裁定威脅美國國家安全，要求風(fēng)電廠建設(shè)項目停止并撤出所有物資設(shè)備。羅爾斯公司不服，向法院起訴，結(jié)果美國外國投資委員會搬來美國總統(tǒng)奧巴馬。奧巴馬于9月28日簽署行政命令，要求羅爾斯公司兩個星期之內(nèi)撤走所有設(shè)備，并在90天內(nèi)撤出全部投資。羅爾斯公司隨后于10月1日將美國政府追加為被告，認(rèn)為奧巴馬政府行政裁定違法，導(dǎo)致羅爾斯公司損失，要求奧巴馬政府賠償2000萬美元。這就是引起媒體關(guān)注的三一重工起訴美國總統(tǒng)奧巴馬訴訟案的緣由和主要經(jīng)過。

該訴訟之所以引起中美媒體高度關(guān)注，是此事件牽涉到的背景不同尋常。

首先，在此前不久美國國會眾院情報委員會發(fā)布報告稱，中國電信企業(yè)華為和中興在美國的業(yè)務(wù)可能會損害美國國家安全，要求美國企業(yè)不與之進(jìn)行業(yè)務(wù)往來。這已經(jīng)引起了中國對美國的廣泛批評，國際社會對美國戴有色眼鏡看待中國企業(yè)的行為也頗多質(zhì)疑。其次，今年適逢美國總統(tǒng)大選年，而且不同于以往大選的是，兩黨候選人不僅異口同聲批評中國，甚至比賽誰對中國更加強硬。更令人難以相信的是在第三輪大選辯論的議題中竟設(shè)置了如何應(yīng)對中國崛起的內(nèi)容。對中國不友善的程度是以前的大選中前所未有的。再次，美國外國投資委員會自1975年成立以來遭外國公司起訴尚未有先例，三一重工的訴訟開了歷史先河，更為大膽的是還將美國總統(tǒng)行政辦公室一起列為被告。最后，此訴訟案不僅會對美國總統(tǒng)大選產(chǎn)生影響，也會對中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，尤其是正在醞釀中的雙邊投資保護(hù)協(xié)定產(chǎn)生沖擊。因此，三一重工訴訟案的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該投資項目涉及的風(fēng)電投資領(lǐng)域本身，它注定會有政治和國際關(guān)系層面的影響。

美國企業(yè)訴美國政府不稀奇

外國公司告美國當(dāng)局非尋常

問:外國公司尤其是中國公司有無起訴美國政府的先例?

答:在美國打官司是家常便飯，美國企業(yè)和個人都可以告美國各級政府。歷史上有很多個人和公司曾經(jīng)對美國聯(lián)邦機構(gòu)和總統(tǒng)的行政決定提起過訴訟，或者對美國政府的不作為導(dǎo)致的損失提起訴訟。2011年8月，美國5家煙草公司就曾對美國藥品食品監(jiān)督局關(guān)于在香煙上標(biāo)注有害身體健康警示的要求不滿，對其提起了訴訟。今年9月，總部在俄克拉荷馬市的一家由福音派教會投資的工藝品零售公司對奧巴馬政府提起訴訟，認(rèn)為奧巴馬政府的醫(yī)療改革法案要求雇主購買的醫(yī)療保險中包含為女雇員免費提供口服避孕藥的規(guī)定違背他們的宗教信仰，要求撤銷這一規(guī)定。一些美國公司的訴訟也有獲勝訴的先例，比如今年7月，科羅拉多州法院就判起訴奧巴馬醫(yī)改法案的公司可以延緩實施這一醫(yī)療保障法案。

美國在形式上是一個講法治的國家，美國行政當(dāng)局也必須依照相關(guān)法律行事。美國民眾與企業(yè)可以對行政當(dāng)局的違法行政提起訴訟。盡管美國總統(tǒng)有著很多的權(quán)利，而且本人在擔(dān)任總統(tǒng)期間具有民事訴訟的豁免權(quán)，但是，三一重工訴訟的是美國聯(lián)邦機構(gòu)外國投資委員會和美國總統(tǒng)的行政裁定，屬于行政訴訟的范疇，被訴的對象其實是美國政府機構(gòu)和總統(tǒng)辦公室，并不是奧巴馬作為自然人的本人，也不是一些人認(rèn)為的民事訴訟，因此在法律上是可行的。媒體將該訴訟案稱為告奧巴馬只是簡單通俗的說法，奧巴馬是美國總統(tǒng)，代表的是美國行政當(dāng)局，對其提起訴訟，是針對總統(tǒng)的行政行為而言的。那些認(rèn)為三一重工選錯了訴訟對象的說法其實并不十分準(zhǔn)確。

盡管在美國與美國政府打官司不稀奇，但是外國公司告美國行政當(dāng)局似乎很少，尤其是中國公司起訴美國政府這還是頭一遭，三一重工案引起高度關(guān)注與此有關(guān)。外國公司起訴美國政府的案件比較少與他們在美國的地位有關(guān)。雖然美國行政與司法機構(gòu)相互獨立，但是如果涉及到美國的利益，美國司法當(dāng)局與行政當(dāng)局將會站在一起，因為他們代表的基本利益是一致的，外國公司的勝訴概率極低，外國公司一般也就不會選擇起訴美國政府。

但是三一重工選擇提起訴訟屬于不得已的自我保護(hù)行為，也是為中國企業(yè)避免在美國繼續(xù)受不公正待遇而率先反抗樹立榜樣。從這個角度看，盡管三一重工的這個訴訟案的勝訴前景并不樂觀，但三一重工的訴訟確實值得肯定和稱贊。

拿起法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益

測試所謂公平公正法治環(huán)境

問:這起訴案有什么價值和意義?答:三一重工訴訟案的價值在于用自己的實際行動來測試美國一直標(biāo)榜的公正公平的法治環(huán)境是否真正存在。一直以來美國被看成是法治國家的典范，也自認(rèn)為是對所有人和企業(yè)給予同等法律待遇的國度。但是事實是美國對于外國企業(yè)一直存在著偏見和不公正的法律待遇，尤其對于來自發(fā)展中國家和社會主義國家的企業(yè)，更是存在種種限制。華為和中興的訂單被國會取消，三一重工的投資被否決都是這種不公正待遇的具體事例。在此前中國石油企業(yè)試圖收購優(yōu)尼科石油公司受阻以及很多美國盟友試圖收購美國的一些資產(chǎn)都曾經(jīng)受到限制和打壓，都說明這種歧視和不公正待遇一直存在。面對這些不公正待遇和偏見，是逆來順受，還是據(jù)理力爭，進(jìn)行斗爭?毫無疑問應(yīng)該選擇后者，盡管取勝的把握未必很大，代價也許不小。

中國企業(yè)在海外遭受不公正的待遇時，往往首先想到的是向中國政府尋求幫助和支持。這應(yīng)該也是需要的。但是，僅僅靠這一條途徑是不夠的。企業(yè)拿起法律武器維護(hù)自己的合法利益是需要大力提倡的另一條途徑。如果企業(yè)在國外遭受不公正待遇時不是忍氣吞聲，而是都能夠積極通過法律途徑來維權(quán)，或許更加有利于中國政府與對方國家談判和交涉。退一步講，即使中國企業(yè)通過訴訟來維護(hù)自己的權(quán)益困難重重、成本高、勝訴率很低，但是隨著企業(yè)積極訴訟的數(shù)量不斷增加，外國政府和法院在裁定中國企業(yè)開展業(yè)務(wù)和投資活動時就會有一種壓力，他們利用偏見肆無忌憚保護(hù)其單方面利益而損害中國企業(yè)利益時就會有所顧忌。因為每一樁訴訟都在媒體上形成一波討論，這將會使美國民眾了解更多的信息和真相，而我們應(yīng)該相信美國廣大民眾會有客觀的判斷力。利益集團(tuán)通過游說政府來保護(hù)他們利益的目的就難以得逞。三一重工開了一個積極的先河，更多中國企業(yè)應(yīng)該向其學(xué)習(xí)。

訴訟案對美國政府發(fā)出警示

中美關(guān)系不會受到消極影響

問:這場官司會產(chǎn)生怎樣的結(jié)果?對中美關(guān)系會產(chǎn)生怎樣的影響?

答:美國政府接連對中國企業(yè)實施不公正的措施，損害的不僅是中國企業(yè)的合法權(quán)益，而且損害了美國消費者和與此有關(guān)的企業(yè)利益。以華為和三一重工的例子來分析，不準(zhǔn)華為提供設(shè)備和服務(wù)，一些企業(yè)就不得不從他處以更高的價格購買，而這些成本將由美國民眾分擔(dān)。三一重工的風(fēng)電站不被批準(zhǔn)，美國將從其他投資者處獲得替代，同樣會有成本大大增加的結(jié)果，這對于美國能源多樣化和減少碳排放和環(huán)保都會帶來不利的影響。最終美國民眾的福利將會受到損害。

當(dāng)然，一些利益集團(tuán)可能會從中獲利。一些與中國存在競爭或者潛在競爭的企業(yè)就可以獲得中國企業(yè)失去的商業(yè)機會，一些受政客蠱惑的勞工組織或許會得到某種情緒上的滿足，一些政客可能會因此得到右翼保守勢力青睞和政治捐款。但是這些收益與美國民眾作為一個整體付出的代價而言，是得不償失的。

美國政府不公正對待中國企業(yè)的行為，肯定給中國企業(yè)造成損失，對兩國關(guān)系也會帶來消極的影響。因此，我們不能對此聽之任之。中國政府和企業(yè)都需要與美國交涉，讓其改變錯誤的態(tài)度。正是從這個意義上講，三一重工起訴美國政府不僅不會對兩國關(guān)系帶來消極影響，反而會利于兩國關(guān)系的正常開展。因為，這首先是按照美國的法律對于美國行政部門的錯誤裁定提起訴訟，這是遵守美國法律的行為，是值得美國民眾和政府肯定的，也從一個側(cè)面證明中國企業(yè)在美國開展業(yè)務(wù)是遵循美國的法律在行事。其次，中國企業(yè)并沒有馬上向中國政府求助，使事件馬上上升至政治層面，成為雙方的政治問題，盡管這一問題不可避免地將成為雙方戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話的內(nèi)容，因此在宏觀上也是有利于中美關(guān)系的。最后，雙方在法律的框架內(nèi)進(jìn)行爭辯，盡管結(jié)果還是可能不公正的，但是中國企業(yè)對美國政府和行政部門說“不”，已經(jīng)在提醒美國，這對于長期維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善是積極的。否則，美國繼續(xù)肆無忌憚地不公正對待中國企業(yè)，必將使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至政治關(guān)系受到更多的傷害。

因此，不管訴訟的結(jié)果如何，訴訟本身產(chǎn)生的效應(yīng)是積極的。我們不應(yīng)該去批評或者猜測三一重工起訴背后的商業(yè)原因。

中美關(guān)系經(jīng)歷波折實屬正常

中國企業(yè)投資美國任重道遠(yuǎn)

問:這起訴訟案對正在進(jìn)行的美國大選有什么影響?對中國企業(yè)有什么啟示作用?

最近由于美國國內(nèi)總統(tǒng)選舉以及美國經(jīng)濟(jì)增長形勢不樂觀，使得美國國內(nèi)保護(hù)主義的情緒高漲，對中國的批評聲音也不斷增強，政治人物的表現(xiàn)更使人感到中美關(guān)系可能將會經(jīng)歷一番低潮的波折。其實隨著中國國力的不斷增強以及在國際事務(wù)中發(fā)揮的影響不斷擴大，美國一些政治人物對中國的猜疑和不信任情緒也在增長是可以預(yù)見到的事實。但是我們沒有必要過分悲觀，因為美國是一個講究實用主義的國家，隨著中美兩國在經(jīng)濟(jì)上相互依賴程度不斷加深，兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦增加，利益相互碰撞屬不可避免。與此同時我們也應(yīng)該看到，美國并不真正想與中國為敵、也不愿意與中國陷入雙輸格局的角力。因此雙方應(yīng)該有很多合作雙贏的空間。

具體到中國企業(yè)到美國開展業(yè)務(wù)和投資，當(dāng)前正處于起步階段。美國民眾和政治人物還不適應(yīng)，需要有一個適應(yīng)的過程。而中國企業(yè)也為一個了解熟悉美國市場和法規(guī)，懂得如何適應(yīng)美國經(jīng)營環(huán)境和政治環(huán)境的過程，特別是中國企業(yè)的綜合實力與美國的跨國公司比還需要有一個提升的過程。雙方政府也正在進(jìn)一步商談雙邊的投資保護(hù)協(xié)定，創(chuàng)造條件進(jìn)一步改進(jìn)雙邊的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境。當(dāng)前中國企業(yè)在美國開展業(yè)務(wù)和投資遇到的困難將會隨著我們的努力和中國綜合國力的增強以及企業(yè)實力的壯大而逐漸得到克服。對中國企業(yè)而言，投資于美國任重而道遠(yuǎn)。