自2013年起，國內(nèi)煤炭市場(chǎng)將完全放開，國家不再干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格。由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報(bào)告已上報(bào)國務(wù)院。
煤炭供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)為市場(chǎng)化改革提供契機(jī)。業(yè)內(nèi)專家透露，明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，國家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案。“取消重點(diǎn)合同后，煤礦企業(yè)和用戶企業(yè)不分所有制和隸屬關(guān)系，可以公平自主銜接訂貨，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。同時(shí)，國家不再規(guī)定哪些是重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)保障領(lǐng)域。”上述專家說。
同期，發(fā)改委已就《深化煤炭市場(chǎng)化改革，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作指導(dǎo)意見》征求意見。征求意見稿預(yù)計(jì)11月底、12月初出臺(tái)。
取消重點(diǎn)電煤合同之后，價(jià)格和運(yùn)力將是煤電雙方糾結(jié)的難題。
山西煤炭工業(yè)廳一位人士對(duì)記者表示：“目前，電力企業(yè)對(duì)價(jià)格上的意見多，觀望情緒比較強(qiáng)烈。一些意向合同簽訂了訂貨量，但回避價(jià)格。如何定價(jià)是決定明年煤炭合同簽訂是否順利。定價(jià)方式能不能更加靈活，采取年度定價(jià)、季度定價(jià)、月度定價(jià)。”
重點(diǎn)電煤合同的存在是對(duì)電力的一種變相保護(hù)，減少因煤價(jià)上漲帶來的經(jīng)營壓力。因而，電廠的另一個(gè)顧慮是，電煤并軌后，當(dāng)煤價(jià)大幅上漲之后，電價(jià)是否相應(yīng)提高。
參與發(fā)改委方案討論專家對(duì)記者說：“并軌之后，若出現(xiàn)煤價(jià)上漲過高、電廠大幅虧損，發(fā)改委將考慮上調(diào)部分區(qū)域的電力價(jià)格。并軌方案指出，繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在電煤價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，依法采取臨時(shí)措施。”
除價(jià)格難以確定外，鐵路運(yùn)力是另一個(gè)未知難題。山西、內(nèi)蒙古等地運(yùn)力仍然是瓶頸，煤炭企業(yè)擔(dān)心的是多年?duì)幦〉倪\(yùn)力無法得到保證，鐵路運(yùn)力改革可否配套推進(jìn)、鐵路部門運(yùn)力政策是否調(diào)整仍然不確定。
與此同時(shí)，電力企業(yè)的訴求是電煤運(yùn)輸應(yīng)全部列入國家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。
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