國(guó)家發(fā)改委已就2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接定調(diào)，核心政策包括三點(diǎn)：首次取消煤炭重點(diǎn)合同；首次放開鐵路運(yùn)力配置；繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

重點(diǎn)合同電煤是煤炭市場(chǎng)化過(guò)渡時(shí)期煤電雙方簽訂年度合同的一種形式。國(guó)家通過(guò)控制重點(diǎn)合同電煤量?jī)r(jià)來(lái)化解市場(chǎng)化壓力。即，重點(diǎn)合同電煤相當(dāng)于計(jì)劃煤合同。為此，每年年底煤電雙方談判之前，發(fā)改委都會(huì)出具指導(dǎo)性意見。

電煤、運(yùn)力均首次徹底放開

近日獲悉，就2013年煤電合同談判，發(fā)改委已醞釀了相關(guān)指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)。同時(shí)，發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院。上述兩個(gè)文件實(shí)際上構(gòu)成了2013年煤電長(zhǎng)協(xié)談判的核心政策。

從煤電業(yè)界多位人士處了解到，2013年煤電長(zhǎng)協(xié)談判主要政策包括：一、明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長(zhǎng)期供貨合同，以相對(duì)穩(wěn)定供貨關(guān)系。實(shí)施該政策以后，意味著電煤重點(diǎn)合同這種國(guó)家控制的電煤合同形式將取消，也標(biāo)志著電煤首次正式完全市場(chǎng)化。二、國(guó)家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架方案，這也是我國(guó)首次放開煤炭運(yùn)力配置。相關(guān)人士告訴記者，國(guó)家不再分配煤炭運(yùn)力以后，煤電雙方需要拿著合同自己與鐵路部門去談。

不過(guò)，發(fā)改委仍將安排對(duì)煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長(zhǎng)期合同進(jìn)行匯總，鐵路、交通部門對(duì)匯總合同進(jìn)行銜接。國(guó)家對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同要進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督的工具。

上述兩項(xiàng)政策實(shí)施后，啟動(dòng)了二十多年的計(jì)劃煤市場(chǎng)化徹底完全放開。“除了特殊時(shí)期臨時(shí)干預(yù)外，政府將不再干預(yù)煤價(jià)。”這一政策順應(yīng)了今年以來(lái)市場(chǎng)煤價(jià)總體上不斷下跌并與重點(diǎn)合同電煤價(jià)格基本接軌的市場(chǎng)形勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下游需求偏弱的背景為煤炭市場(chǎng)化提供了非常好的時(shí)機(jī)。

放開運(yùn)力同樣是鐵路運(yùn)力未來(lái)兩年有望逐步寬松的結(jié)果。

電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的意愿落空

此次煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的電價(jià)政策如何，是市場(chǎng)最為關(guān)心且最留有懸念的。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，文件對(duì)電價(jià)只留了原則性的一句話，即繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在電煤價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，依法采取臨時(shí)措施。

這與電力行業(yè)的期待有些距離。此前，電力行業(yè)提出完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施即時(shí)聯(lián)動(dòng)，全額聯(lián)動(dòng)，并對(duì)過(guò)去的政策性虧損能一次性補(bǔ)償?shù)纫庖姟４舜?，政策指?dǎo)中并未體現(xiàn)上述意見。

2004年底，我國(guó)出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)政策，不過(guò)因種種原因并未執(zhí)行到位。

分析人士認(rèn)為，發(fā)改委此次不考慮完善煤電聯(lián)動(dòng)，與當(dāng)前煤價(jià)相對(duì)較低，電企應(yīng)不虧損，以及煤價(jià)未來(lái)漲勢(shì)乏力有關(guān)。“現(xiàn)在沒(méi)必要再單獨(dú)出臺(tái)一個(gè)煤電聯(lián)動(dòng)政策”。