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滯后一年半后，2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼近期得到落實(shí)，將向各可再生能源發(fā)電公司發(fā)放補(bǔ)貼113.45億元。

12月4日，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)局發(fā)布新一期的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知，補(bǔ)貼期為2010年10月-2011年4月。

“我們風(fēng)電和太陽能的項(xiàng)目一直拿到國家的補(bǔ)貼，但新近各地上的項(xiàng)目太多，一擁而上，導(dǎo)致國家資金出現(xiàn)了缺口。”12月5日，寧夏發(fā)電集團(tuán)前任董事長(zhǎng)劉應(yīng)寬對(duì)記者解釋。

寧夏發(fā)電集團(tuán)在此次補(bǔ)貼中涉及到8個(gè)項(xiàng)目，囊括風(fēng)電及太陽能電站兩大類，共獲得補(bǔ)貼1.0431億元；作為光伏領(lǐng)軍企業(yè)的保利協(xié)鑫能源，其在徐州的20MW光伏電站總計(jì)獲得2158萬元的補(bǔ)貼。

保利協(xié)鑫能源旗下中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)表示，現(xiàn)在可再生能源基金是寅吃卯糧， 2011年可再生能源基金僅200多億，“僅風(fēng)電就花去了180多億。”

“可再生能源電價(jià)附加調(diào)整之后(從4厘/度調(diào)高至8厘/度)，今年可用于補(bǔ)貼資金可達(dá)340億元。”光伏研究機(jī)構(gòu)弘亞世代副總裁劉文平對(duì)此持樂觀態(tài)度，但他同時(shí)承認(rèn)，過百億的歷史欠債不容忽視。

分、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用。

劉文平告訴記者，國家補(bǔ)貼是可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上減去脫硫電價(jià)所獲得的補(bǔ)貼，各地的脫硫電價(jià)價(jià)格不同，像甘肅、寧夏在0.34元/度左右，青海是0.325元/度，湖南約是0.5元/度，風(fēng)電在西部拿到的補(bǔ)貼在0.2元/度左右。

“寧夏的風(fēng)電價(jià)格是統(tǒng)一的，基本在0.58元/度左右。”劉應(yīng)寬說，前期風(fēng)電的補(bǔ)貼極為穩(wěn)定，國家財(cái)政能夠全額支付，但隨著風(fēng)電的迅猛發(fā)展，給國家財(cái)力造成困難。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)6236.42萬千瓦，占全球裝機(jī)容量的26.24%，位列世界首位。

“現(xiàn)在基金有缺口，只有先還歷史欠賬，但對(duì)于很多光伏企業(yè)來說很難熬。”劉文平透露。

劉文平解釋，雖然企業(yè)的光伏電站會(huì)最終拿到國家的可再生能源補(bǔ)貼，“賬面上雖然算是應(yīng)收賬款，但短期內(nèi)拿不到，不足以支撐項(xiàng)目的現(xiàn)金流，而很多光伏電站在2011年底并網(wǎng)，幸運(yùn)的2013年底才能拿到部分補(bǔ)貼，理論上有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

以中節(jié)能為例，目前其已建設(shè)運(yùn)營的光伏發(fā)電項(xiàng)目近20萬千瓦，2015年計(jì)劃裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到200萬千瓦，約占全國1000萬規(guī)劃裝機(jī)的20%。有關(guān)補(bǔ)貼的問題，中節(jié)能之前已經(jīng)向有關(guān)部門反映過，但效果不佳。

作為光伏企業(yè)巨頭的尚德電力，其在寧夏石嘴山50MW電站項(xiàng)目的第一期10MW項(xiàng)目已在2009年10月1日正式并網(wǎng)發(fā)電，但三年來未拿到補(bǔ)貼，不過在此次補(bǔ)貼名單，尚德寧夏項(xiàng)目將獲得補(bǔ)貼總額720萬元。

尚德電力副總裁龔學(xué)進(jìn)承認(rèn)，根根據(jù)方案，可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼范圍為：2010年10月-2011年4月可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部

據(jù)可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼政策，光伏上網(wǎng)的補(bǔ)貼電價(jià)是1.15元/度，但該電站僅拿到當(dāng)?shù)?.25元/度的脫硫電價(jià)。事實(shí)上，尚德寧夏石嘴山電站一年發(fā)電為1500萬度，按照0.25元/度的電價(jià)計(jì)算，每年的電價(jià)收入375萬元，不足以支付該電站的運(yùn)營費(fèi)用和銀行利息。

呂錦標(biāo)坦言，保利協(xié)鑫在江蘇徐州20MW光伏電站，2011年給的電價(jià)是1.4元/度。此中，脫硫電價(jià)是0.45元，可再生能源補(bǔ)貼是0.55元，0.4元?dú)w由省級(jí)財(cái)政支出，“省級(jí)部分的補(bǔ)貼是及時(shí)的”。

百億缺口

提高電費(fèi)附加

可再生能源發(fā)展基金有兩部分組成：國家財(cái)政年度安排專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。根據(jù)安排，財(cái)政部主管專項(xiàng)資金，國家發(fā)改委主管電價(jià)附加。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達(dá)100多億。

按照電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中的說法，在電費(fèi)結(jié)算時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也存在變相減少新能源企業(yè)發(fā)電量、壓低上網(wǎng)電價(jià)的問題；加上各省的補(bǔ)貼資金調(diào)配時(shí)間差，導(dǎo)致新能源發(fā)電企業(yè)往往需要半年至一年才能拿到補(bǔ)貼。

不過，國家能源局可再生能源司司長(zhǎng)梁志鵬則坦言，過去電價(jià)附加一直被作為電網(wǎng)企業(yè)收入的一部分，一些地方對(duì)電價(jià)附加征收所得稅，“導(dǎo)致電價(jià)附加資金大幅縮水，估計(jì)三分之一的資金被上繳財(cái)政”，由此造成大量欠賬。

而欠賬背后則是新能源成長(zhǎng)的增速。電監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，1-9月可再生能源上網(wǎng)電量同增27.2%；我國新能源的發(fā)展目標(biāo)是：風(fēng)電2015年裝機(jī)1億千瓦，較之目前翻一倍；光伏2015年裝機(jī)2100萬千瓦，較之目前增長(zhǎng)7倍。

基于以上考慮，2012年可再生能源電價(jià)附加從由每千瓦時(shí)4厘提高至8厘，而在2009年11月份以前該電價(jià)附加是2厘。提高后，可使今年可再生能源基金規(guī)模達(dá)到340億元。

“可再生能源電價(jià)附加提高之后，340億足夠支付2015年之前的現(xiàn)有項(xiàng)目及新增項(xiàng)目。”劉文平說，風(fēng)電每年新增2000多萬千瓦，每年新增補(bǔ)貼50億元左右；2011年光伏裝機(jī)3GW，每年發(fā)電四十億度左右，一度補(bǔ)貼0.6元，約20億元補(bǔ)貼，所占容量不大，“由于補(bǔ)貼盤子的擴(kuò)大，明年會(huì)迎來光伏電站的收購潮”。

國務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為，充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺(tái)的可再生能源電價(jià)附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。僅此一項(xiàng)一年可增加可再生能源基金近200億元。

劉應(yīng)寬還建議，目前電價(jià)中仍有三峽基金等構(gòu)成，而三峽已經(jīng)建成，“可以將這部分費(fèi)用部分應(yīng)用于發(fā)展清潔能源”。