“一年一場風(fēng)，從春刮到冬。”有“風(fēng)電之都”之稱的酒泉，原本風(fēng)電裝機并不多。而2006年《國家可再生能源法》的頒布，為當?shù)仫L(fēng)電發(fā)展注入了一針“強心劑”。

截至2012年11月，酒泉市已建成風(fēng)電裝機556萬千瓦。之前的風(fēng)電計劃，如今已被修改到十二五’末達到2000萬千瓦”。

而現(xiàn)實情況是，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩超過四成，風(fēng)電行業(yè)正處“寒冬”。風(fēng)電給以“飛天”和“航天”為名片的酒泉帶來什么？今后的路又在何方？

11月26日，瓜州北大橋風(fēng)電場，上午10時許，晴，最大風(fēng)力1.4米/秒。

在經(jīng)歷了一輪迅猛發(fā)展之后，如今的酒泉，卻面臨著棄風(fēng)、產(chǎn)能過剩的尷尬。

棄風(fēng)：迅猛發(fā)展后的尷尬

國投酒泉第一風(fēng)電有限公司（以下簡稱“國投風(fēng)電”）中控室，只有史旭沖一人在值班。

中控室內(nèi)的幾個電腦屏幕上，不斷刷新著當前的天氣及風(fēng)機發(fā)電信息。“當風(fēng)速超過3米/秒時，風(fēng)機才會運轉(zhuǎn)發(fā)電。”史旭沖說。

上午10時01分，電網(wǎng)分配給國投風(fēng)電66臺風(fēng)機的計劃任務(wù)量為5.35萬千瓦，約為該風(fēng)場總裝機的一半，因風(fēng)速不夠，該風(fēng)場出力在“0”上靜止。上午10時03分17秒，風(fēng)機出力數(shù)量依然為“0”，最大風(fēng)速1.4米/秒，平均風(fēng)速0.4米/秒。

“任務(wù)量是5分鐘刷新一次，如果出力能夠超過任務(wù)量，還可以繼續(xù)申請。”史旭沖表示。

一家“中”字頭能源企業(yè)負責(zé)人表示，在瓜州不存在電輸不出去的困難，但考慮到眾多電廠間的利益均衡，電網(wǎng)也不得不做一些平衡。

一位在瓜州風(fēng)場駐地的設(shè)備制造商客服人員則向《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者表示，風(fēng)速適宜時，各大機組都在滿負荷運轉(zhuǎn)，超出了電網(wǎng)的承載能力。這種情形下，即便申請也很難通過，風(fēng)場不得不選擇棄風(fēng)。

而瓜州縣能源局風(fēng)電股康主任向記者表示：“風(fēng)場不可能滿負荷運轉(zhuǎn)，任何風(fēng)場都會有棄風(fēng)的情況存在。”

“棄風(fēng)”與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如影隨行。

2011年，中國重點地區(qū)風(fēng)電“棄風(fēng)”情況統(tǒng)計顯示，甘肅的39個風(fēng)場棄風(fēng)率為16.99%，在全國名列內(nèi)蒙古、吉林之后。

但這個難題并不能阻擋酒泉發(fā)展風(fēng)電的步伐。

截至今年11月末，酒泉風(fēng)電已完成、在建及列入規(guī)劃的總功率已達1020萬千瓦。酒泉市能源局副局長曹建宏向《每日經(jīng)濟新聞》記者講述了酒泉風(fēng)電的發(fā)展史。

酒泉風(fēng)電真正的高速發(fā)展是在2009年8月，前國家能源局局長張國寶宣布中國第一個千萬千瓦級風(fēng)電酒泉基地開工。

按照國家能源局“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，酒泉市規(guī)劃到“十二五”末期，全市風(fēng)電總裝機規(guī)模達到2000萬千瓦，占全國風(fēng)電規(guī)劃總裝機1億千瓦的20%。

在有“世界風(fēng)庫”之稱的瓜州，“彩旗飄揚”趕進度模式曾成為當?shù)氐囊淮筇厣?/p>

一排“旗林”。每個旗桿下方有個白色牌子，分別寫著各風(fēng)電場業(yè)主的名字，比如華潤電力、國電龍源等等。

一字排開的20個旗桿，如今已有12個找到主人近年來到瓜州開發(fā)風(fēng)電的能源企業(yè)。如今，全縣已建成風(fēng)電場21個，國內(nèi)五大發(fā)電集團在內(nèi)的14戶新能源開發(fā)企業(yè)在瓜州落戶。

消化：上網(wǎng)與消納問題同存

在瓜州、玉門，這兩個酒泉風(fēng)電基地一期工程的主要集中區(qū)域，大部分風(fēng)電只能通過2010年投產(chǎn)的750千伏武勝-河西-酒泉-敦煌工程送到1000公里以外的蘭州。

2011年4月，酒泉風(fēng)電基地裝機容量由2010年底的139萬千瓦急劇增加到403萬千瓦，而甘肅750千伏的送電容量僅為170萬千瓦。

酒泉市能源局向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月底，酒泉市累計建成（556萬千瓦）、在建和開展前期工作（464萬千瓦）的風(fēng)電項目將達到1020萬千瓦。

酒泉風(fēng)電基地開發(fā)，采用大規(guī)模集中開發(fā)、集中接入超高壓電網(wǎng)、遠距離輸電的風(fēng)電開發(fā)方式。國家電網(wǎng)公司認為，這是一種典型的長線路、弱電網(wǎng)的風(fēng)電送出結(jié)構(gòu)。

據(jù)記者了解，甘肅風(fēng)電并網(wǎng)能力以外的電力，主要寄希望于后續(xù)敦煌-格爾木750千伏工程和酒泉-株洲±800千伏工程，而750千伏工程最快也要到2013年才能建成，±800千伏工程則只是已經(jīng)規(guī)劃。

11月24日中午，酒泉通往瓜州的長途車上，上百個風(fēng)電機組整齊排列在G30國道北側(cè)，而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者目測，運轉(zhuǎn)機組數(shù)量甚至不足50。

然而，即便是已經(jīng)并網(wǎng)的企業(yè)滿負荷發(fā)電，將風(fēng)力最大可能轉(zhuǎn)化為電力，恐怕短時內(nèi)也只是一種奢望。

不過，甘肅方面有自己的考慮。據(jù)記者多日探訪獲悉，酒泉市政府普遍認為，如果沒有風(fēng)電場，電網(wǎng)、調(diào)峰等一系列配套工程幾乎不可能核準建設(shè)。

“經(jīng)常能看到一部分風(fēng)機在轉(zhuǎn)，另一部分停著。”在瓜州當?shù)爻鲎馑緳C羊鐘勇看來，停滯原因主要是電網(wǎng)不夠，賣不出去，發(fā)了也白發(fā)。

風(fēng)場選擇棄風(fēng)，而其依賴的營收亦必然受到影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年中國風(fēng)電棄風(fēng)比例超過12%，相當于330萬噸標煤的損失。而風(fēng)電企業(yè)因為限電棄風(fēng)損失達50億元以上，約占風(fēng)電行業(yè)盈利水平的50%。

“相比于棄風(fēng)，消納被認為是風(fēng)電開發(fā)必須面對的另一個問題。”能源專家林伯強如是分析。

而酒泉市政府顯然已經(jīng)意識到這一點，多位當?shù)卣賳T向記者表示：酒泉已在大力引進高耗能企業(yè)項目，但仍需國家進一步的政策支持。

在林伯強看來，就地消納是一個不錯的想法，但在電價基本無異的情況下，相比于條件更好的東部，企業(yè)愿不愿意來也是個問題。

寒冬：四成產(chǎn)能仍待消化

“命系于訂單”的風(fēng)電設(shè)備制造商，在這個“寒冬”或許是最受傷的。

11月23日，記者在酒泉市肅州區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園進行調(diào)查。

聚集了風(fēng)電設(shè)備龍頭金風(fēng)科技、東方電氣、中復(fù)聯(lián)眾等企業(yè)的園區(qū)內(nèi)，只見到三三兩兩的工作人員，而大量風(fēng)電機組及零部件卻擁堵在廠區(qū)的各個角落。

下午4時，酒泉市肅州區(qū)西郊工業(yè)園，中復(fù)連眾（酒泉）復(fù)合材料有限公司門外，兩名工人慢悠悠地走到廠區(qū)門口，近半年來，他們已經(jīng)習(xí)慣了這種慢節(jié)奏的工作狀態(tài)。

據(jù)門衛(wèi)師傅講，自10月份以來，廠里就沒有再招過新人，“現(xiàn)在這個廠里也就100來號人。”

按照此前規(guī)劃，酒泉工業(yè)園2013年風(fēng)機設(shè)備總產(chǎn)能將達到400萬千瓦以上，并成為全國風(fēng)機制造最大的基地之一，風(fēng)機制造能力能夠占到全國的20%。

值得注意的是，去年5月9日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于酒泉風(fēng)電基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，對酒泉市能源局在酒泉風(fēng)電基地二期工程建設(shè)中給企業(yè)定任務(wù)指標、設(shè)備招標要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴厲批評，同時強調(diào)“未經(jīng)國家核準的項目不得開工建設(shè)”。

9月26日酒泉二期300萬千瓦項目獲國家發(fā)改委批復(fù)之前，2012年3月19日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項目核準計劃的通知》，在1676萬干瓦的擬核準項目中，甘肅省為零。

國家或許刻意在為酒泉風(fēng)電降溫。記者從酒泉能源了解到，在此之前的近兩年時間，酒泉鮮有新上馬的風(fēng)電項目。

對于二期300萬項目的核準，酒泉市多位政府官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，酒泉風(fēng)電或?qū)⒃俅?ldquo;乘風(fēng)而起”。

在林伯強看來，風(fēng)電本身并無任何弊端，本應(yīng)大力推廣，近期國家層面關(guān)于風(fēng)電項目審核的放寬，對整個產(chǎn)業(yè)鏈而言，將是一個積極信號。

然而，行業(yè)的寒冬或仍將繼續(xù)。中金預(yù)計，今明兩年風(fēng)機市場增速將放緩至30%，而在2004~2009年，國內(nèi)風(fēng)機市場的復(fù)合增速高達128%。

在國家發(fā)改委近期批復(fù)的酒泉風(fēng)電二期一批300萬千瓦風(fēng)電項目中，酒泉工業(yè)園區(qū)的企業(yè)拿到193萬千瓦訂單。而到2013年，該工業(yè)園產(chǎn)能將達到400萬千瓦，而目前園區(qū)內(nèi)產(chǎn)能利用率僅在60%。

“國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩超四成。”由中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、全球風(fēng)能理事會等前日聯(lián)合發(fā)布《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》（以下簡稱《報告》）指出。

《報告》認為，由于2012年機組市場不容樂觀，總產(chǎn)能已遠遠超過國內(nèi)市場需求，海外市場的開發(fā)才剛處于嘗試階段，今年風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過剩已成定局。

中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會主任李俊峰表示，中國的風(fēng)電開發(fā)商投資的積極性仍很高，而國家能源局為了控制風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，收緊了項目審批。

“接下來就要研究風(fēng)電的事。”國家能源局副局長劉琦亦于11月中旬稱，在刺激中國光伏市場擴容的過程中，國家能源局扮演了重要的角色，推進風(fēng)電發(fā)展的措施將很快推出。

·延伸閱讀

風(fēng)電疾行背后：地方的稅收算盤

在酒泉工業(yè)園區(qū)管委會黨工委書記韓兆省看來，與風(fēng)場相比，風(fēng)電裝備制造對酒泉稅收起到了立竿見影的效果。

2009年1月1日，國家全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)在計算銷項稅額時抵扣新購進固定資產(chǎn)所含的增值稅進項稅金。根據(jù)相關(guān)政策，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退50%的優(yōu)惠。目前，風(fēng)電企業(yè)設(shè)備購進費用平均約占總投資的75%左右。

據(jù)了解，相比風(fēng)場設(shè)備進項稅8~10年的折扣期，裝備制造只包括廠方和設(shè)備的折扣，而且只要生產(chǎn)即會產(chǎn)生稅收。

“10年之內(nèi)風(fēng)電項目基本沒有稅收，風(fēng)場把本錢收回以后，才會為地方上稅。”酒泉市多位政府部門人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這個抵扣周期要8~10年。

而瓜州一位風(fēng)場負責(zé)人則認為：“可能是10年，但以目前情況看，有點懸。”

酒泉市在意的不僅僅是風(fēng)場的稅收。2007年，酒泉市肅州區(qū)建立產(chǎn)業(yè)園，招商思路定為“以風(fēng)電場建設(shè)簽約促風(fēng)電設(shè)備企業(yè)落戶”，陸續(xù)引入了30多家央企、國企和上市公司。

“整個園區(qū)的新能源產(chǎn)值，占酒泉GDP的15%，酒泉今年GDP為567億元，新能源產(chǎn)值為213億元，換算成增加值在100多億元。”園區(qū)黨工委書記韓兆省向記者稱。

韓兆省表示，風(fēng)電設(shè)備制造從2007年開始建廠，2008年投入生產(chǎn)，2011年產(chǎn)值195億元。今年截至11月，共完成產(chǎn)值213億元。

而按照整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，“十二五”末，整個園區(qū)的產(chǎn)值能夠達到500億元，新能源產(chǎn)值“十二五”末的目標是超過300億元，占比60%以上。

2010年，酒泉市在制定“十二五”風(fēng)電發(fā)展計劃時，預(yù)計到“十二五”末，風(fēng)電裝機總量將達到1271萬千瓦。截至2012年11月底，酒泉市已經(jīng)建成556萬千瓦，并網(wǎng)543萬千瓦，還有在建及開展前期工作的項目為464萬千瓦。

在曹建宏看來，“經(jīng)過這幾年發(fā)展，之前的規(guī)劃顯然是滯后的。”酒泉市已經(jīng)作出修改，“十二五”末，酒泉市的風(fēng)電裝機容量將達到2000萬千瓦。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，1千瓦裝機需要8000元投入。

截至11月底，酒泉市完成裝機以及前期計劃裝機為1020萬千瓦，也就是說剩余的980萬千瓦將為酒泉帶來784億元固定投資。

據(jù)悉，風(fēng)電固定投資中，設(shè)備占比將達到75%左右。而在韓兆省看來，這些設(shè)備將主要在酒泉市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)。

酒泉市能源局稱，在9月26日，國家發(fā)改委批復(fù)的酒泉風(fēng)電二期一批300萬千瓦風(fēng)電項目中，酒泉工業(yè)園區(qū)的企業(yè)拿到193萬千瓦訂單。

“這些是拿到手的訂單，再加上新疆、內(nèi)蒙古等地的訂單，2013年酒泉工業(yè)園的設(shè)備供應(yīng)至少在200萬千瓦以上。”韓兆省稱。