近日，光伏產(chǎn)業(yè)政策利好暖風頻吹。先是國家電網(wǎng)公司高調(diào)發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》，對于光伏發(fā)電并網(wǎng)接入費進行減免。緊接著又有消息傳出，國家能源局正在擬定《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施辦法和電價補貼標準》，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用有望得到每度0.6元補貼。
記者了解到，有關光伏發(fā)電補貼，國家能源局相關人士已不止一次在公開場合表示將給予支持。
據(jù)此，業(yè)內(nèi)樂觀人士預計，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)回暖，并有望在2013年中期回到原有的高速發(fā)展水平。而北京市新能源與可再生能源協(xié)會光伏專業(yè)委員會主任魯延武認為，政府層面不斷表態(tài)，多少給產(chǎn)業(yè)帶來一些暖意，從長遠看也有利于推動行業(yè)的發(fā)展，但他并不支持“回暖”說。
光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)憂外患并存
“徹底回暖，我看未必”，魯延武在接受記者采訪時淡淡地說到。在他看來，當前光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)憂與外患并存，行業(yè)發(fā)展的再次升溫還面臨著諸多不利因素。
自去年以來，中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)不斷受到歐美國家雙反調(diào)查。去年10月，美國SolarWorld等7家光伏企業(yè)率先發(fā)難，申請要求美國商務部向從中國進口的太陽能電池板征收超過100%的關稅。不久前，美國雙反調(diào)查終裁結(jié)果出爐，多家中國企業(yè)失去了最為重要的美國市場，而國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)無錫尚德，最終面臨的懲罰性關稅高達36%。
目前，歐盟對中國光伏業(yè)的反傾銷調(diào)查也在進行中，歐盟未來很可能效仿美國開出高額懲罰性關稅。據(jù)悉，印度也有意對中國太陽能電池組件進行反傾銷調(diào)查。
中國光伏產(chǎn)品原有的海外市場正在不斷受到擠壓。記者了解到，由于德國、意大利、西班牙等主要光伏產(chǎn)品進口國家，隨著歐債危機的不斷深入，光伏補貼不斷縮減，直接導致我國光伏產(chǎn)品出口大打折扣。
今年7月，國內(nèi)上市公司海潤光伏曾經(jīng)發(fā)布公告稱，“德國肖特集團宣布將于今年陸續(xù)停產(chǎn)肖特太陽能（SchottSolarAG）旗下的晶體硅光伏產(chǎn)品生產(chǎn)廠，肖特太陽能將更加專注于高效電池組件的研發(fā)”。肖特太陽能為海潤光伏重大客戶之一。受此影響，海潤光伏股價應聲而落，慘遭腰斬。
國內(nèi)情況更是糟糕。據(jù)魯延武介紹，目前國內(nèi)光伏市場惡性競爭十分嚴重，多數(shù)項目通常都是低價中標。項目中標后，則以更低的成本進行建設和運行，毫無發(fā)電效率和質(zhì)量可言。這種環(huán)境下，就連一些曾經(jīng)參與過青藏鐵路項目建設的大企業(yè)，也不得不敗下陣來。
行業(yè)的低迷與無序競爭，使得眾多企業(yè)最終走上重組甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)的道路。
依賴國外市場是軟肋
“光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實需要認真反思一下”，魯延武說，“前些年光伏產(chǎn)業(yè)實在是太熱了，以至于各地到處都在上光伏發(fā)電項目，現(xiàn)在還有熱錢不斷向這個行業(yè)集中”。據(jù)稱，不久前魯延武就接到電話，對方直接就問“北京有哪些樓頂可用來建光伏發(fā)電站”。他表示，現(xiàn)在的市場投資缺乏理性，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀缺少足夠的了解。
據(jù)統(tǒng)計，2010年我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達1000萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位，是名副其實的產(chǎn)能大國。
“中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線很特殊，”魯延武說，“我們走的是一條國內(nèi)開花國外香的路線”。2000年以后，受益于歐美國家新能源政策，中國光伏產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進，企業(yè)利潤增長多年連續(xù)保持在100%以上。其中最突出的代表就是無錫尚德公司，2005年在美國上市，受到市場的熱捧，股價一度創(chuàng)出90多美元的天價。
“我們的光伏產(chǎn)業(yè)是兩頭都在外，核心部件以及用戶都在國外，只有原料生產(chǎn)、組裝加工在國內(nèi)完成。”魯延武說，“簡單的加工模式和市場通道，導致光伏產(chǎn)業(yè)下游緊緊依附于國外市場。國內(nèi)市場的比重非常小，2011年，在全國3.6吉瓦的光伏發(fā)電總裝機中，分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模只有0.2吉瓦左右。這與中國10億千瓦的總裝機容量相比則更是微不足道”。
他指出，這種條件下，一旦國外市場出現(xiàn)變化，最先受到?jīng)_擊的肯定是國內(nèi)制造企業(yè)。國內(nèi)的市場規(guī)模不足以支撐現(xiàn)有的產(chǎn)能規(guī)模，企業(yè)倒閉也就在所難免。據(jù)了解，無錫尚德的股價現(xiàn)在已不足1美元，企業(yè)虧損嚴重岌岌可危。
市場前景或在于“決心”
“國網(wǎng)公司包括國家能源局可能出臺的政策，會對企業(yè)有一定幫助，但作用有多大還有待進一步觀察”，魯延武說，“如果讓我估算，政府每度補貼1.8元才能真正使企業(yè)有利可圖，行業(yè)才能持續(xù)發(fā)展”。
魯延武向記者算了一筆賬，“一座光伏發(fā)電站，壽命為25年，如果按照15元每峰瓦的工程造價來計算，補貼1.8元，企業(yè)大概可以用10年時間回收成本。這還要保證這期間正常上網(wǎng)，沒有拉閘限電”。“按照現(xiàn)在提出的補貼0.6元，加上現(xiàn)有的電價，如果是自用自發(fā)，那么相當于是補貼1元，這樣可能需要15年才能回收成本，企業(yè)成本里還有貸款利息等因素，沒有20年想回收成本真的很難。這么低的補貼，投資下去哪里還有什么回報？”
近年來，我國建了很多大型光伏電廠，但也存在弊端。此前，國家能源局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然優(yōu)勢明顯，但西部是能源基地，電力原本就很充足，電力如何消納就成了問題。而如果把這些光伏發(fā)電遠距離輸送到東部缺電省市，所有優(yōu)勢又會消失殆盡。
魯延武說，未來包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源發(fā)電是大勢所趨，這也是我國資源稟賦條件以及環(huán)境影響等因素所決定的。至于如何發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，“其實我們可以從歐美國家借鑒一些經(jīng)驗”。
據(jù)介紹，德國在2005年以前對于光伏發(fā)電每度補貼在0.5歐元以上，最高接近1歐元。電網(wǎng)企業(yè)與投資方包括個人用戶簽訂合同，建設分布式光伏發(fā)電并且上網(wǎng)后，因為用電價格低于上網(wǎng)光伏電價，由此形成的正收益，用戶或建設方可以在合同期內(nèi)一直享受。在利益的引導下，這種模式極大推動了光伏產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。盡管近年補貼在逐步降低，但仍能使光伏發(fā)電有利可圖，持續(xù)發(fā)展。
魯延武指出，“現(xiàn)在最為重要的問題是，我們要扶持光伏項目發(fā)展就必須解決產(chǎn)能過剩、低價競爭等問題。經(jīng)濟這么低迷，原有的火電企業(yè)、水電企業(yè)生存都很困難，發(fā)展光伏發(fā)電是否會觸及大型電力企業(yè)集團利益？所以，國家必須要拿出更大的發(fā)展決心，光伏產(chǎn)業(yè)才會有更廣闊的發(fā)展空間。”
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