國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見12月25日公布，其重點(diǎn)包括：2013年起取消重點(diǎn)合同煤，取消電煤價格雙軌制;實(shí)行煤電聯(lián)動，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期調(diào)整上網(wǎng)電價，電力企業(yè)將消化煤價波動比例的10%。

取消重點(diǎn)合同煤意味著我國“雙軌制”這一歷史問題的終結(jié)，有益于減少煤炭交易成本，推動煤炭價格市場化。近幾年實(shí)踐說明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾(市場煤、計劃電)短期會導(dǎo)致“軟缺電”，中長期會導(dǎo)致“硬缺電”(裝機(jī)不足)。單純的煤炭價格并軌不能破解煤電矛盾，也無法真正實(shí)現(xiàn)電煤市場化，因此，煤炭價格并軌和煤電聯(lián)動是配套改革，而煤電聯(lián)動是更為重要的一環(huán)。

煤電聯(lián)動可以市場化方式理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)。每個環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，否則可能導(dǎo)致電力短缺。電力產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)實(shí)行計劃價格，某個環(huán)節(jié)實(shí)行市場價格，理論上是行不通的，現(xiàn)實(shí)中更不可持續(xù)。必須有一個合理的價格機(jī)制把產(chǎn)業(yè)鏈連接起來，保障穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

煤電聯(lián)動有利于消費(fèi)者參與電價改革。我國仍處于轉(zhuǎn)型時期，電價改革和提價盡管有時是必需的，還可能是為了提高能源效率，但由于電力企業(yè)基本是國企，電價是缺乏價格機(jī)制的政府定價，所以對于公眾來說，電力成本和調(diào)價是一筆糊涂賬。透明合理的電價機(jī)制，可以讓老百姓理解合理的價格和補(bǔ)貼。當(dāng)然，這需要相對透明的企業(yè)成本為前提。

煤電聯(lián)動可以鼓勵民營資本參與電力投資。在目前國企一家獨(dú)大和價格由政府控制的情況下，電力投資放開還不足以吸引外資和民營進(jìn)入。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對外資和民營開放了20多年，我們沒有看見外資和民營的大量進(jìn)入，看到的反而是外資變現(xiàn)退出。要提高行業(yè)效率，必須要有民營企業(yè)和外資的參與，他們的進(jìn)入會為能源行業(yè)設(shè)定一個經(jīng)營底線和必要的財務(wù)紀(jì)律性。

煤電聯(lián)動有利于政府以市場化的方式管理電價。電力的特性要求政府不能遠(yuǎn)離能源，但政府應(yīng)該盡量選擇市場化的方式。煤電聯(lián)動機(jī)制可以讓煤價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，同時設(shè)計補(bǔ)貼和稅收來管理終端電價。具體來說，煤電聯(lián)動后政府對電價的管理有兩個重要方面，一是對電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管;二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對終端電價進(jìn)行補(bǔ)貼，用對煤炭稅收來抑制煤價上漲動力和建立電力基金(可用于補(bǔ)貼)。這些都是相對市場化的做法。

煤電聯(lián)動有利于電價市場化改革。煤電聯(lián)動是市場化機(jī)制，可以從開始時由政府按照該機(jī)制決定聯(lián)動方式，逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動;從政府設(shè)定聯(lián)動范圍的企業(yè)自主聯(lián)動，到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價，政府價格監(jiān)管。這基本上是一個價格市場化的過程。發(fā)達(dá)國家在燃料調(diào)整機(jī)制等能源價格調(diào)整機(jī)制方面也是這么做的。能源改革的關(guān)鍵是建立一個合理透明的定價機(jī)制。如何定價，離不開加強(qiáng)能源企業(yè)的財政廉潔和能源效率。

因此，煤電聯(lián)動是改革的關(guān)鍵，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，可以在不改變整體能源體制和能源價格體制的前提下進(jìn)行，最簡便易行。短期來看，可以緩解電企的財務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾，中長期為發(fā)電投資和民營進(jìn)入提供一個穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，提供可以預(yù)期的財務(wù)收益，從而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并保障充足電力供應(yīng)。