國內(nèi)光伏市場全面重啟，屋頂光伏成重要陣地，扶持力度不斷加大

近日，北京第一個(gè)私人分布式屋頂光伏電站并網(wǎng)申請通過國家電網(wǎng)公司批復(fù),其項(xiàng)目施工已經(jīng)開始進(jìn)行，由此引發(fā)的屋頂光伏討論愈加熱烈。

為了助推新能源的發(fā)展，擴(kuò)展國內(nèi)光伏市場，自2009年開始，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門推出“太陽能屋頂計(jì)劃”、“金太陽工程”等一系列政策措施，以發(fā)展國內(nèi)屋頂太陽能和光電一體化建筑的示范推廣。去年以來，以金太陽示范工程為抓手，國家對于屋頂光伏電站的政策支持力度持續(xù)加大。

在國內(nèi)光伏行業(yè)持續(xù)低迷之際，屋頂光伏的出現(xiàn)給光伏企業(yè)帶來了新的契機(jī)，以企業(yè)為主體，政府幫扶的屋頂光伏計(jì)劃也持續(xù)開展著。

屋頂爭奪戰(zhàn)硝煙正濃

“屋頂成了稀缺資源，而這并不是因?yàn)榉康禺a(chǎn)。”媒體報(bào)道上的一句話，真實(shí)地概括了屋頂光伏的發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)了解，太陽能屋頂政策限定示范項(xiàng)目必須大于50千伏，即需要至少400平方米的安裝面積，一般居民建筑很難參與，符合資格的業(yè)主將集中在學(xué)校、醫(yī)院和政府等公用或商用建筑。有了這樣的限定，優(yōu)質(zhì)屋頂便成了一塊人人覬覦的蛋糕。

從工業(yè)廠房到體育展館，小區(qū)樓頂?shù)叫@頂層，光伏產(chǎn)業(yè)商們?yōu)榱藢で筮m合光伏發(fā)電的屋頂，可謂“無所不用其極”。然而，光伏企業(yè)地毯式尋找的結(jié)果，卻不盡如人意。據(jù)內(nèi)部人士透露，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)屋頂基本已經(jīng)被瓜分完畢，即將規(guī)劃建設(shè)的大面積屋頂已成了新的“香餑餑”。

在各地屋頂被牢牢盯上的同時(shí)，各省、市也紛紛響應(yīng)政策發(fā)展，出臺了一系列關(guān)于屋頂光伏的詳細(xì)計(jì)劃。

根據(jù)《上海市10萬個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃》，未來上海10萬個(gè)屋頂有望安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，每年至少發(fā)電4.3億千瓦時(shí)。杭州則將適時(shí)啟動(dòng)太陽能“陽光屋頂”計(jì)劃，在新住宅小區(qū)和公共建筑屋頂上安裝太陽能薄膜，利用太陽能發(fā)電，初步計(jì)劃5年內(nèi)推廣10萬平方米陽光屋頂。

扶持力度不斷加大

太陽能屋頂成為新蛋糕并非沒有原因。

除了適應(yīng)新能源發(fā)展趨勢，屋頂被瓜分的現(xiàn)狀的原因更多地來源于利好政策的支持。

早在2009年，為支持國內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家就實(shí)施了“金太陽示范工程”。在財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》中，提出要采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動(dòng)方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。而2011年，在“金太陽示范工程”實(shí)施兩年后，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局向財(cái)政部申請了總裝機(jī)容量10兆瓦的“中央國家機(jī)關(guān)光伏屋頂發(fā)電示范項(xiàng)目”。

作為最受關(guān)注的清潔能源之一，太陽能的發(fā)展前景無疑是關(guān)注的焦點(diǎn)。此次政策的出臺無疑將再次激發(fā)市場的熱情。政府決定,將由中央財(cái)政對太陽能應(yīng)用給予補(bǔ)助。

據(jù)測算,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大約可以覆蓋相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本中的很大一部分,其扶持力度之大前所未有。這將大大降低太陽能光伏發(fā)電成本,對太陽能光伏利用技術(shù)的推廣起到助推作用。

據(jù)悉，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持還在繼續(xù)。今年10月末，多部委出臺光伏扶持政策，總額度超過700億元的工程也將啟動(dòng)，旨在開啟國內(nèi)光伏發(fā)電市場、扶持光伏產(chǎn)業(yè)。11月初，商務(wù)部、國家能源局、財(cái)政部、工信部等四部委和36家銀行機(jī)構(gòu)代表開始討論中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，表示對光伏企業(yè)提供資金上的支持。

“高處不勝寒”

作為屋頂上的光伏電站，其未來風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)見的，但與此同時(shí)，它又是一塊新出爐的蛋糕，對于低谷期的光伏行業(yè)來說，具有很大的商業(yè)價(jià)值。而這塊蛋糕是否能“喂飽”饑餓的光伏企業(yè)，依舊是個(gè)疑問。

屋頂上的光伏發(fā)電，成本成為了最先應(yīng)該考慮的問題。以上海10萬個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃為例，按照目前的市場價(jià)格，為10萬個(gè)屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)約需投資150億元。如此巨大的投資，能多大程度上解救處于寒冬期的國內(nèi)光伏企業(yè)，很多業(yè)內(nèi)人士持懷疑態(tài)度。

除去成本的擔(dān)憂，讓光伏企業(yè)進(jìn)退兩難的原因還有屋頂電站操作的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

僧多粥少的局面使得屋頂頻頻漲價(jià)，項(xiàng)目開戰(zhàn)后的不合理附加條件也層出不窮，這也導(dǎo)致了2012年第一批“金太陽示范工程”的大量項(xiàng)目在開建時(shí)臨時(shí)更換地點(diǎn)或縮小規(guī)模，投資者損失慘重。另一方面，屋頂?shù)膲勖c簽約時(shí)間不符也是光伏企業(yè)的一大擔(dān)憂。

而這些都不是光伏企業(yè)騎虎難下的主要原因。光伏企業(yè)人士表示：“最令我們擔(dān)心的，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)效益的問題。”相對于用電大戶的工廠、車間、交通工具來說，適合光伏發(fā)電的屋頂多為商用建筑，而這些機(jī)構(gòu)用電量較少，即使擁有大面積屋頂，對于光伏企業(yè)來說也很難產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。即便國家利好政策的扶持力度不斷加大，但對于投入巨大卻收益頗少的光伏企業(yè)來說只是杯水車薪。光伏的未來能否在屋頂上開啟另一片天地，仍是個(gè)未知數(shù)。