國(guó)務(wù)院總理溫家寶12月19日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政措施，其中首次提出制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目、減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

出臺(tái)這個(gè)新政措施的背景是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)集體陷入了困境。如在聚集了40多家光伏企業(yè)的浙江省開化縣，曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的光伏工業(yè)園，如今已是空城一座。

光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施與現(xiàn)狀對(duì)于當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資來(lái)講有哪些啟示？會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，未來(lái)市場(chǎng)格局會(huì)發(fā)生哪些變化？

首先，當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)處于“對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)信心滿滿，對(duì)現(xiàn)狀憂心忡忡”的低潮期階段，企業(yè)所面臨困境遠(yuǎn)超預(yù)期，光伏產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩或在具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)有準(zhǔn)備上馬，不可再盲目擴(kuò)建投資。

其次，光伏產(chǎn)業(yè)或“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)企或主導(dǎo)未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施可能促使行業(yè)洗牌進(jìn)一步加速，光伏產(chǎn)業(yè)或“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)企如電網(wǎng)公司通過(guò)并購(gòu)導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高，最終形成幾個(gè)實(shí)力雄厚的大集團(tuán)，這些大集團(tuán)的形成有可能因此打破當(dāng)前地方對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)保護(hù)的現(xiàn)狀，促使全國(guó)范圍內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息、技術(shù)等進(jìn)行互通，最終由國(guó)企主導(dǎo)未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)及發(fā)展。

第三，從房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)角度來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計(jì)，和多數(shù)具有光伏產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)公司的房地產(chǎn)開發(fā)背景和“拿地模式”有一定的關(guān)系，政府應(yīng)該嚴(yán)格審批拿地規(guī)模及其真實(shí)用途，這對(duì)于防止光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”具有一定的防范作用。

據(jù)筆者了解，通過(guò)傳統(tǒng)招拍掛方式在土地市場(chǎng)獲得土地資源成本是越來(lái)越高的，而通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念的打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，以此作為開發(fā)商的“拿地模式”已經(jīng)司空見慣。這樣操作最大的好處就是，開發(fā)商可以通過(guò)低價(jià)的土地資源，從而在未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)當(dāng)中可以獲得更大的土地溢價(jià)收益，而概念中的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上只不過(guò)是其整個(gè)項(xiàng)目的一小部分，其經(jīng)營(yíng)的好與壞對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目影響并不是很大。

對(duì)于開發(fā)商來(lái)講，開發(fā)企業(yè)可以通過(guò)房地產(chǎn)的開發(fā)與銷售回籠資金，并且還可以有適當(dāng)盈利，而對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)遇到時(shí)下遭遇，其實(shí)，對(duì)于開發(fā)商來(lái)講不會(huì)有太多的損失，因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)還在，并沒有貶值。但是，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)來(lái)講，則會(huì)受到產(chǎn)能過(guò)剩，成本走高等行業(yè)發(fā)展困境的困局。這或許是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”計(jì)的原因之一。

在光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的今天，政府應(yīng)該嚴(yán)格審批拿地規(guī)模及其真實(shí)用途，這對(duì)于防止光伏產(chǎn)業(yè)園上演“空城”具有一定的防范作用。

第四、光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)等措施或倒逼光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高自身防風(fēng)險(xiǎn)能力，從而有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免盲目開工光伏產(chǎn)業(yè)園必然出現(xiàn)多重問(wèn)題。

同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，從問(wèn)題發(fā)展的實(shí)質(zhì)角度來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展不是靠補(bǔ)貼政策和新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃掙夠解決的，而應(yīng)該和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際的市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)，把握好光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，鼓勵(lì)以企業(yè)為主的自住創(chuàng)新，使市場(chǎng)應(yīng)用不斷拓展，最終通過(guò)技術(shù)提高降低生產(chǎn)成本才是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之道。

在未來(lái)，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)等新政措施或倒逼光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高自身防風(fēng)險(xiǎn)能力，倒逼產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)水平的提高，使太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)應(yīng)用向高效率、低成本方向發(fā)展，同時(shí)呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多樣化的趨勢(shì)，適應(yīng)各種市場(chǎng)需求，從而有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。