《規(guī)劃》提出，2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)：實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

2012年，中國(guó)GDP增速為7.8%;全社會(huì)用電量增速是5.5%。分析人士認(rèn)為，五年規(guī)劃中電力8%的年均增速并不低，電力需求仍會(huì)比較樂觀。

煤炭方面，2015年煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)。其中，煤炭產(chǎn)能較2010年產(chǎn)能32億噸年均增長(zhǎng)4.8%，遠(yuǎn)低于電力增速。顯示出國(guó)家希望未來五年抑制煤炭火電消費(fèi)，鼓勵(lì)其他發(fā)電模式。

"十二五"期間，從新增電力裝機(jī)容易看，太陽能發(fā)電、核電、風(fēng)電、天然氣發(fā)電年均增速分別為89.5%、29.9%、26.4%和16.2%，遠(yuǎn)高于煤電7.8%的平均增速。

中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)梁敦仕認(rèn)為，從節(jié)約能源和加強(qiáng)環(huán)保的角度，"十二五"期間我國(guó)整體上對(duì)能源消費(fèi)是限制的，對(duì)煤炭消費(fèi)抑制更加厲害，因?yàn)槊禾渴亲钪匾奈廴驹?。今年開始，我國(guó)首次將PM2.5納入考核，煤炭是霧霾天禍禍?zhǔn)字?。北京已?jīng)決定無煤化，北京境內(nèi)幾家火電廠將逐步改造成天然氣電廠。

一方面是國(guó)家抑制煤炭消費(fèi)，另一方面是煤炭備用產(chǎn)能非常充足，煤炭行業(yè)分析師楊立宏認(rèn)為，"十二五"煤炭產(chǎn)能規(guī)劃偏保守。據(jù)悉，2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)量35.2億噸。而山西、新疆、蒙西(內(nèi)蒙古西部)和陜西在建產(chǎn)能超10億噸。產(chǎn)能超過規(guī)劃難以避免。

"十二五"期間，我國(guó)將加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆等煤炭基地建設(shè)。相應(yīng)的，這些區(qū)域通往消費(fèi)地的煤運(yùn)通道將打通。

我國(guó)將重點(diǎn)建設(shè)蒙西至華中的煤運(yùn)通道;建成山西、陜西和蒙西至唐山港、山西中南部至山東沿海港口的西煤東運(yùn)新通道;結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運(yùn)新通道。

市場(chǎng)煤和計(jì)劃電一直是煤電矛盾的根本所在。2013年，我國(guó)已經(jīng)徹底放開電煤價(jià)格，但電力價(jià)格仍是政府控制。定價(jià)體制不順，煤電雙方矛盾隨時(shí)可能爆發(fā)。

《規(guī)劃》提出，可能加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。加大對(duì)電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。

不過，早在2003年，我國(guó)首推電力體制改革時(shí)，就提出上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)通過競(jìng)價(jià)形成，但至今仍未成形。

分析人士稱，電價(jià)改革牽涉到整個(gè)電力行業(yè)的利益，可謂是最艱難之處，除非國(guó)務(wù)院下決心，否則難有進(jìn)展。