歐盟去年對中國太陽能電池板發(fā)起“雙反”調(diào)查;而就在上周，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對華為、中興等公司的3G和4G無線設(shè)備發(fā)起“337調(diào)查”。

專家指出，歐盟和美國對我光伏、通訊設(shè)備領(lǐng)域頻頻發(fā)難，貿(mào)易爭端的外表下，實(shí)則是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭。隨著我國出口產(chǎn)品的升級，高端制造領(lǐng)域的摩擦增多將不可避免，有關(guān)部門和企業(yè)要保持清醒認(rèn)識并做好各方面準(zhǔn)備。

事件

歐洲企業(yè)訴我太陽能玻璃傾銷

5日來自英國《金融時(shí)報(bào)》的一則消息顯示，一批歐洲企業(yè)已經(jīng)向歐盟委員會提交了一份正式申訴，稱中國制造商為了搶占市場份額，在歐洲以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品。由這些歐洲企業(yè)組成的名為EUProSunGlass的組織，尋求對中國輸歐的太陽能玻璃征收逾100%的關(guān)稅。

太陽能玻璃是指應(yīng)用研發(fā)的最新科技、加一層涂層能夠利用來采集太陽能并供能的普通玻璃。這一行業(yè)去年在整個(gè)歐盟市場加起來不到2億歐元。

據(jù)悉，擁有歐盟市場約28%份額的英特孚稱，一些中國企業(yè)近年將產(chǎn)品售價(jià)定在歐洲生產(chǎn)企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)的一半左右。申訴狀稱，其結(jié)果是，中國企業(yè)在歐洲市場的份額已從2010年的8%，飆升至去年的27%。

而EUProSunGlass相信，中國企業(yè)之所以能夠提供較低價(jià)格，一定程度上是因?yàn)樗鼈兊玫搅擞醒a(bǔ)貼的電力。電費(fèi)在太陽能玻璃生產(chǎn)成本中占據(jù)大約1/3。預(yù)計(jì)該組織成員將在未來幾周擴(kuò)充申訴內(nèi)容，納入有關(guān)非法補(bǔ)貼的指控。

根據(jù)歐盟規(guī)則，歐盟委員會現(xiàn)在必須確定是否有足夠的證據(jù)以開啟一項(xiàng)正式調(diào)查。

“對這個(gè)消息不清楚。不過目前公司出口歐洲市場的有一定比例，如果歐盟一旦立案，會產(chǎn)生一定影響。”河南思可達(dá)光伏材料有限公司副總經(jīng)理?xiàng)詈Ｖ迣Α督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，現(xiàn)在國內(nèi)市場的形勢不是特別好，國外市場的形勢也比較嚴(yán)峻，而且企業(yè)目前所給出的價(jià)格相對于產(chǎn)品的原材料而言已經(jīng)非常低了，國外的利潤空間也是十分小的，許多企業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉的情況。

談到應(yīng)對，他說，一是拓展國內(nèi)市場，畢竟中國這一塊(光伏裝機(jī)量)2013年整個(gè)的規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到1000萬千瓦了，用量是非常大的;國外方面，可以銷售光熱等其他特種產(chǎn)品，從而避開目前所面臨的困難。

“布魯塞爾方面正轉(zhuǎn)向一種對抗的姿態(tài)，因?yàn)闅W方缺乏其它有效手段來反制其眼里中國實(shí)行的激進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，”布魯塞爾智庫———歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(HosukLee-Makiyama)表示。他擔(dān)心，歐盟的“以牙還牙”方式可能產(chǎn)生不可預(yù)料的沖擊波。

據(jù)報(bào)道，圍繞此前歐盟發(fā)起調(diào)查的太陽能電池板的糾紛已在歐洲太陽能行業(yè)內(nèi)部引發(fā)兩派意見。向中國銷售太陽能生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)以及在歐盟各國安裝電池板的許多中小企業(yè)，已游說反對申訴。它們辯稱，提高關(guān)稅將適得其反，因?yàn)殛P(guān)稅將推高消費(fèi)者面對的太陽能產(chǎn)品價(jià)格，并危及數(shù)以千計(jì)的歐洲就業(yè)崗位。

趨勢

歐美盯上中國高端制造

貿(mào)易保護(hù)圍堵的對象已經(jīng)從“中國制造”升級為“中國高端制造”。

在我國，光伏業(yè)是較早受到貿(mào)易保護(hù)打擊的戰(zhàn)略性新興行業(yè)。2011年11月美國對中國光伏太陽能電池及組件發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，貿(mào)易保護(hù)大棒首次指向新能源領(lǐng)域，開辟了貿(mào)易保護(hù)在中國的新戰(zhàn)場。歐盟緊隨其后，分別在2012年9月和11月對華光伏電池發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這使得我國光伏出口兩頭被堵，企業(yè)深受其害。

現(xiàn)在看來，通信業(yè)似乎成為歐美瞄準(zhǔn)的第二個(gè)目標(biāo)。1月31日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)宣布，對華為、中興、三星和諾基亞公司的3G和4G無線設(shè)備發(fā)起“337調(diào)查”，以確定這些產(chǎn)品是否侵犯美國公司專利權(quán)，這也是今年以來美國對中國產(chǎn)品發(fā)起的第4起“337調(diào)查”。

或?qū)碜詺W盟的反補(bǔ)貼調(diào)查則是懸在華為和中興頭上的另一把劍。2月1日，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉率團(tuán)在歐盟總部布魯塞爾與歐盟貿(mào)易總司司長德馬迪舉行會談，尋求通過對話磋商的方式解決雙邊貿(mào)易糾紛問題。磋商前，有消息稱，歐盟方面提出，中國向歐盟供應(yīng)商撥出30%的電信市場份額，華為和中心將出口產(chǎn)品的價(jià)格提高29%，以換取歐盟放棄調(diào)查中國企業(yè)接受補(bǔ)貼一事。

這不禁讓人想起2010年6月，歐委會應(yīng)企業(yè)申請，對中國的數(shù)據(jù)卡發(fā)起“兩反一保”調(diào)查(反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施)。這一調(diào)查也曾涉及華為和中興，且涉案金額高達(dá)41億美元。此后雖然在我方積極應(yīng)訴的努力下，歐委會最終于2011年3月終止了調(diào)查，但此案無疑已經(jīng)為我國通信業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。

去年以來，蘋果公司的產(chǎn)品被指創(chuàng)新不足，市場占有率受到三星的強(qiáng)烈沖擊，也丟掉了“全球市值第一”的寶座;老牌巨頭摩托羅拉、諾基亞智能手機(jī)銷量平平;以華為、中興為代表的中國手機(jī)品牌，卻在全球市場“洗牌”中迅速站穩(wěn)腳跟。

據(jù)美國市場調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC發(fā)布的2012年第四季度全球市場數(shù)據(jù)顯示，華為智能手機(jī)出貨量達(dá)到1080萬部，已成為全球第三大智能手機(jī)銷售廠商;中興出貨量則為950萬部，全球排名第五。

業(yè)內(nèi)專家分析，一方面歐盟經(jīng)濟(jì)疲弱，使得許多制造企業(yè)感覺脆弱，助長了歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義勢力，另一方面，中國企業(yè)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于預(yù)期的速度向價(jià)值鏈上方移動(dòng)，推出技術(shù)含量更高的產(chǎn)品，如太陽能電池板和電信設(shè)備，這讓歐洲企業(yè)感受到了壓力。

“從歐盟和美國對我國發(fā)起的各種貿(mào)易調(diào)查來看，向高端轉(zhuǎn)移的趨勢是比較明顯的。”長期關(guān)注貿(mào)易摩擦領(lǐng)域的浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授陳利強(qiáng)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，表面上看是國與國在貿(mào)易領(lǐng)域的競爭，實(shí)際上背后還是涉及新興產(chǎn)業(yè)的成長以及國際競爭的問題。

突圍

建議企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

當(dāng)今世界主要國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。

2012年10月，歐盟委員會發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)。

美國也將“重振制造業(yè)”和“新興產(chǎn)業(yè)”視作經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。日前，美國全美州長協(xié)會的一份報(bào)告指出，美國企業(yè)競爭力及其維持就業(yè)崗位的能力很大程度上取決于先進(jìn)制造業(yè)。美國代理商務(wù)部長布蘭科表示，將繼續(xù)支持先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的美國企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提高國際競爭力。

我國于2012年7月印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在激烈的競爭格局下，伴隨著我國出口產(chǎn)品的升級，高端制造領(lǐng)域摩擦的增多將不可避免。專家指出，面對國外的發(fā)難，一方面為了防止出口過度集中而導(dǎo)致相關(guān)國家發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，引發(fā)貿(mào)易摩擦，我國相關(guān)部門應(yīng)從政策層面和實(shí)際操作層面入手，協(xié)助企業(yè)拓展其他海外市場;另一方面，我國還應(yīng)重視解決對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的非正式渠道的建立。面臨對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，我國在充分利用WTO規(guī)則進(jìn)行回應(yīng)的同時(shí)還應(yīng)重視建設(shè)非正式渠道，即通過院外游說的方式影響進(jìn)口國政府的政策。

與此同時(shí)，陳利強(qiáng)認(rèn)為，傳統(tǒng)的通過政府出臺各種政策來扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展這種老路如果用到新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來看并不一定合適，以這一系列的貿(mào)易措施背后實(shí)際上反映的是我們現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須要進(jìn)行政策和措施上的調(diào)整。

還有專家指出，低價(jià)競爭不是長久之策，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終吃到苦頭的還是國內(nèi)企業(yè)。建議企業(yè)通過加快自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)，從規(guī)則制度、標(biāo)準(zhǔn)采用、專利注冊方面搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。