這已經(jīng)不是國家能源局第一次督促海上風(fēng)電建設(shè)了，從2008年3月，時(shí)任國家能源局局長張國寶在北京召開“海上風(fēng)電發(fā)展動(dòng)員會(huì)”至今，海上風(fēng)電建設(shè)始終處于慢步走狀態(tài)。不過，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，近期召開的“海上風(fēng)電座談會(huì)”及一系列政策舉措或?qū)⒄嬲淖兦斑M(jìn)的節(jié)奏。

政策信號集中釋放

2月22日，國家能源局副局長劉琦主持的“海上風(fēng)電座談會(huì)”陣容空前，除發(fā)電、電網(wǎng)、設(shè)計(jì)院及地方能源局外，發(fā)改委價(jià)格司、交通部海事局、國家海洋局海域司和環(huán)保司、國家開發(fā)銀行的代表共同參會(huì)，這意味著除軍隊(duì)外，涉及海上風(fēng)電建設(shè)的相關(guān)部門悉數(shù)到齊，這為破解困擾海上風(fēng)電建設(shè)“多頭管理、難以協(xié)調(diào)”的頑疾奠定了基礎(chǔ)。

4天后，2月26日，國家發(fā)改委即發(fā)布了《關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)>有關(guān)條款的決定》，其中鼓勵(lì)類項(xiàng)目中，增加了“海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”。

該《決定》提出，積極開展海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)準(zhǔn)備、前期工作和示范項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)穩(wěn)妥擴(kuò)大海上風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，以特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目和試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)升級，為海上風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風(fēng)電，加快推進(jìn)浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)改委價(jià)格司的介入，被認(rèn)為是出臺(tái)海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的信號，此前，國家能源局透露，正在加緊制定此政策，中國風(fēng)能協(xié)會(huì)人士稱，業(yè)內(nèi)期望在0.85-1元/度。2009年7月公布的陸地風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，推動(dòng)了中國風(fēng)電規(guī)模的爆發(fā)式增長。

集中精力規(guī)模建設(shè)

海上風(fēng)電一直是國家能源局的一塊心病，自首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)完成以來，江蘇沿海的四個(gè)項(xiàng)目無一動(dòng)工，第二輪特許權(quán)項(xiàng)目遙遙無期。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)最新發(fā)布的《2012年中國風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年底，全國已建成海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)38.96萬千瓦。這一數(shù)字僅占到“十二五”規(guī)劃的500萬千瓦海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)的不足1/10，與陸上風(fēng)電累計(jì)高達(dá)7143萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。

業(yè)內(nèi)人士稱，此前國家能源局低估了海上風(fēng)電建設(shè)的難度，這包括海域使用、交通航運(yùn)、環(huán)保要求、風(fēng)機(jī)技術(shù)、施工工藝及設(shè)備等。但近三年后，情況有所不同了。

海事、交通、環(huán)保、銀行等相關(guān)部門逐步形成了良性協(xié)調(diào)局面，更為重要的是通過龍?jiān)唇K如東潮間帶風(fēng)電場和上海東海大橋風(fēng)電場的建設(shè)，積累了運(yùn)輸、打樁、吊裝、海上風(fēng)機(jī)技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，龍?jiān)措娏Ω菍⒔ㄔ斐杀窘档偷?.6萬元/千瓦的水平，其得出的初步結(jié)論是，海上風(fēng)電具備大規(guī)模建設(shè)的條件。

隨著陸地風(fēng)電核準(zhǔn)完畢、容易開發(fā)的地區(qū)開發(fā)殆盡，國家能源局開始集中精力推動(dòng)海上風(fēng)電的規(guī)模建設(shè)。

沿海省份加速備戰(zhàn)

根據(jù)我國《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦，到2020年，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦。有關(guān)人士認(rèn)為，與陸上風(fēng)電相對應(yīng)，海上風(fēng)電將迎來黃金期。

截至目前，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成。遼寧、福建、廣西、海南等省份的海上風(fēng)電規(guī)劃正在完善和制定，初步確定了4300萬千瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有38個(gè)項(xiàng)目、1650萬千瓦項(xiàng)目在開展前期工作。

2011年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于上海市海上風(fēng)電場工程規(guī)劃的復(fù)函》正式批復(fù)上海市海上風(fēng)電場工程規(guī)劃。上海市海上風(fēng)電場遠(yuǎn)期規(guī)劃總裝機(jī)約600萬千瓦。其中“十二五”期間優(yōu)先開發(fā)東海大橋、奉賢和南匯地區(qū)海上風(fēng)電場，新增裝機(jī)60萬千瓦左右;“十三五”期間，后續(xù)開發(fā)東海大橋、奉賢和南匯其余海上風(fēng)電場和橫沙海上風(fēng)電場，新增裝機(jī)100萬千瓦左右;2020-2030年，開發(fā)崇明海上風(fēng)電場和深水區(qū)海域風(fēng)電資源，新增裝機(jī)425萬千瓦左右。

而據(jù)《廣東省海上風(fēng)電場工程規(guī)劃》顯示，廣東近海海上風(fēng)電裝機(jī)容量可達(dá)千萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)290億度，在2015年前可開工建設(shè)3到4個(gè)百萬千瓦級海上風(fēng)電基地，2020年還將再增加5個(gè)百萬千瓦級海上風(fēng)電基地。

目前，在全國主要沿海省份都有一些海上風(fēng)電項(xiàng)目獲取路條或者正在開展前期工作。如，上海將有東海大橋項(xiàng)目二期、臨港一二期共40萬千瓦的項(xiàng)目儲(chǔ)備;河北建投和國電電力共有50萬千瓦項(xiàng)目;南方電網(wǎng)與粵電集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)的分別位于珠海和湛江兩個(gè)項(xiàng)目，都已獲得路條，總計(jì)40萬千瓦;在福建，龍?jiān)措娏碛?0萬千瓦的項(xiàng)目儲(chǔ)備，其中一期5萬千瓦的項(xiàng)目已獲得路條，此外，福建投資集團(tuán)在莆田平海灣5萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目也獲得路條;在浙江，國電、中廣核、三峽集團(tuán)以及中國電力建設(shè)集團(tuán)也有80萬千瓦-100萬千瓦的項(xiàng)目儲(chǔ)備。作為我國三個(gè)海上千萬千瓦級風(fēng)電基地之一的山東省，國電電力、大唐、華能、三峽、中海油均有海上風(fēng)電項(xiàng)目，處于可研階段，只要電價(jià)有新的信號，有可能有大批項(xiàng)目上馬。