“我國(guó)環(huán)境治理措施主要靠關(guān)停并轉(zhuǎn)和處罰等行政性手段?，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》重點(diǎn)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任分工、監(jiān)督和處罰等措施，較少激勵(lì)節(jié)能環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策。加上環(huán)境監(jiān)督實(shí)行中央和地方分級(jí)管理，一些地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，放松了對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。因此，僅靠行政命令、檢查和處罰難以達(dá)到可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。”呂薇表示，環(huán)境保護(hù)既需要舉大棒，也要給胡蘿卜。要遵循“誰污染誰付費(fèi)，誰受益誰補(bǔ)償，誰環(huán)保誰獲益”的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)必須實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管與激勵(lì)措施并舉，提高污染成本，增加保護(hù)環(huán)境的效益。
除了強(qiáng)化監(jiān)管以外，呂薇認(rèn)為還有一個(gè)很重要的手段是通過價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段來鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)保。
“目前，我國(guó)一些現(xiàn)行政策與節(jié)能減排的目標(biāo)不一致，政策不配套。特別是我們搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不能要求企業(yè)去賠本發(fā)展。比方說我們要鼓勵(lì)可再生能源上網(wǎng)，但是網(wǎng)絡(luò)不配套，好多“最后一公里”的線都拉不上去，這就很難去發(fā)揮它的作用。
再比方說，我們現(xiàn)在的市場(chǎng)準(zhǔn)入是按照規(guī)模去控制的，但有一些循環(huán)利用沒有那么大的規(guī)模。我們?cè)ミ^一個(gè)糖廠，這個(gè)糖廠很大，用糖渣來做水泥，它只能做二十萬噸的水泥，但國(guó)家要求的規(guī)模是六十萬噸。所以它雖然用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式做了水泥，最后也沒有“出生證”。呂薇告訴記者，針對(duì)她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的這些問題，她后來又專門去環(huán)保部做了一次調(diào)研，就是為了在今年兩會(huì)上提這個(gè)建議。
雖然有現(xiàn)行政策和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不一致的現(xiàn)實(shí)，但呂薇在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了好的經(jīng)驗(yàn)。她說，我國(guó)的火電廠脫硫和脫硝政策就是利用經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)節(jié)能減排的成功案例。最初，國(guó)家要求燃煤電廠進(jìn)行脫硫，有些電站企業(yè)安裝了脫硫裝置，但因增加了發(fā)電成本，大部分企業(yè)平時(shí)不啟用脫硫設(shè)備。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)安裝和啟用脫硫設(shè)施的積極性，2004年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了標(biāo)桿電價(jià)政策，規(guī)定脫硫機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)每度電增加0.015元。2007年，國(guó)家發(fā)改委和原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》，在完善脫硫加價(jià)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化、明確了監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)的處罰辦法。截至2012年年底，全國(guó)已投運(yùn)脫硫機(jī)組7.1億千瓦，約占全國(guó)火電機(jī)組裝機(jī)容量的87%，全國(guó)電力二氧化硫排放下降10%。
“最近我國(guó)對(duì)硫的減排做得很好，在世界上都是一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，如果你拿了這個(gè)價(jià)錢而不真正去脫硫，把它變成自己的利潤(rùn)了，環(huán)保和執(zhí)法部門都會(huì)對(duì)此嚴(yán)加監(jiān)控。拿了電價(jià)又不脫硫的處罰力度是非常大的，甚至有的是要判刑的。所以，環(huán)境保護(hù)一定是大棒加胡蘿卜才行。”呂薇說。
對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的具體價(jià)格、稅收手段，呂薇建議，一是提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超標(biāo)排污的處罰力度，提高污染成本;二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的垂直監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用;三是利用價(jià)格工具實(shí)現(xiàn)用戶分擔(dān)環(huán)保成本，如利用脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)，讓用戶負(fù)擔(dān)一部分減排的費(fèi)用;四是鼓勵(lì)使用節(jié)能減排產(chǎn)品，對(duì)使用具有環(huán)保效益的產(chǎn)品給予一段時(shí)間的稅收優(yōu)惠，開拓節(jié)能減排產(chǎn)品的市場(chǎng)。如國(guó)際上普遍對(duì)使用太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備以及購(gòu)買和使用新能源汽車給予一定的稅收減免或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性;五是政府加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的支持，特別是加大對(duì)其技術(shù)設(shè)備研制的研發(fā)投入，通過標(biāo)準(zhǔn)推廣技術(shù)等;六是發(fā)揮大企業(yè)在處理城市廢水和垃圾中的作用。如有些中小城市地方政府用垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)購(gòu)買企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，還有利用水泥廠的高溫水泥窯處理城市垃圾、用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，又減少了政府的投資，一舉兩得。
“目前，環(huán)境保護(hù)管理部門沒有制定經(jīng)濟(jì)政策的職能，相關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)管理部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，制定鼓勵(lì)政策。”呂薇說。
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