我國鋼鐵行業(yè)污染物排放績效要達(dá)到國際先進(jìn)水平，噸鋼環(huán)保投資增加30元以上，噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本增加50元以上。按我國鋼產(chǎn)量7.2億噸計(jì)算，每年我國鋼鐵行業(yè)需增加的環(huán)保改造投資和運(yùn)行成本將分別超過220億元和360億元。
我國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，排放的二氧化硫達(dá)102.2萬噸、煙粉塵達(dá)97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)排放績效高出2.5倍和3.6倍。
作為能源消耗、污染排放大戶，鋼鐵行業(yè)該如何應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)？近年來，鋼鐵行業(yè)環(huán)保績效指標(biāo)得到有效改善和提高。2001年～2011年期間，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物排放績效指標(biāo)均呈顯著下降趨勢，噸鋼SO2排放量由4.46千克下降至1.53千克，噸鋼煙粉塵排放量由4.59千克下降至1.1千克，降幅分別為65.7％和76％，但仍然存在投入不足、治理設(shè)施運(yùn)行效率低等問題。環(huán)保水平是鋼鐵工業(yè)綜合競爭力的最直觀體現(xiàn)，未來，提升鋼鐵工業(yè)整體環(huán)保水平是發(fā)展的必然方向。
為啥與國際先進(jìn)差距甚大？
噸鋼環(huán)保投資和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本至少要增加1倍以上
據(jù)了解，2009年，德國蒂森鋼鐵公司噸鋼煙粉塵排放量0.42千克，韓國浦項(xiàng)0.14千克，日本新日鐵噸鋼二氧化硫排放量0.44千克。如果我國鋼鐵企業(yè)大氣污染物排放指標(biāo)達(dá)到國外先進(jìn)水平，大氣污染物排放總量將降低一半以上。
但要達(dá)到國外先進(jìn)水平，必然要對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造完善并確保穩(wěn)定運(yùn)行，需要大量的改造資金和運(yùn)行成本。韓國、日本部分鋼鐵企業(yè)年度環(huán)保設(shè)施改造投資折合人民幣均高達(dá)數(shù)十億元，噸鋼環(huán)保投資少則近70元，多則上百元。同時(shí)，每生產(chǎn)1噸鋼還需要增加130.7元~156.5元環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本。
而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“十一五”全國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)環(huán)?？偼顿Y467.6億元，噸鋼環(huán)保投資25.21元。寶鋼、唐鋼的噸鋼環(huán)保投資分別為34.44元和31.05元。
可以看出，與國際一流鋼鐵企業(yè)相比，我國鋼鐵企業(yè)的環(huán)保投入明顯不足。另據(jù)不完全測算，我國鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運(yùn)行成本約55元，寶鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施噸鋼運(yùn)行成本約100元，而落后產(chǎn)能通常在20元左右。
筆者認(rèn)為，我國鋼鐵行業(yè)污染物排放績效要達(dá)到國際先進(jìn)水平，噸鋼環(huán)保投資增加30元以上，噸鋼環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本增加50元以上。按我國鋼產(chǎn)量7.2億噸計(jì)算，每年我國鋼鐵行業(yè)需增加的環(huán)保改造投資和運(yùn)行成本將分別超過220億元和360億元。
哪些企業(yè)在拖后腿？
2500萬噸落后產(chǎn)能還未按期淘汰，排污嚴(yán)重
雖然國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中明確要求，2011年底前400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)(電)爐必須全部淘汰。但初步統(tǒng)計(jì)我國鋼鐵行業(yè)仍有約2500萬噸落后產(chǎn)能還未按期淘汰。
雖然這部分落后產(chǎn)能數(shù)量不大，但設(shè)備老化，生產(chǎn)規(guī)模較小，車間空間有限，進(jìn)行環(huán)保改造難度較大，或經(jīng)濟(jì)性較差，導(dǎo)致這些落后產(chǎn)能基本未對污染進(jìn)行有效治理。
同時(shí)，還有一部分目前還未列入淘汰名錄，但可能在下一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄修訂時(shí)，被列入淘汰之列的裝備，鋼鐵企業(yè)往往有能運(yùn)行則運(yùn)行的想法，不愿意再投資為其進(jìn)行污染治理設(shè)施的改造，即使進(jìn)行改造也多是為了應(yīng)付檢查，實(shí)際效果不理想，從而導(dǎo)致這些相對落后產(chǎn)能在現(xiàn)階段的污染也較為嚴(yán)重。
根據(jù)《2010鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)》，2010年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)鋼產(chǎn)量4.35億噸，二氧化硫排放量74.5萬噸，煙粉塵排放量52萬噸。而2010年全國鋼產(chǎn)量6.27億噸，工業(yè)煙粉塵排放量149.7萬噸，二氧化硫排放量176.7萬噸。
兩相比較可以發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，排放的二氧化硫高達(dá)102.2萬噸、煙粉塵高達(dá)97.7萬噸，折合噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)排放績效高出2.5倍和3.6倍。
為什么總是煙塵彌漫？
煙粉塵無組織排放嚴(yán)重，實(shí)際污染程度遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
不少鋼鐵廠及其周邊上空總是煙塵彌漫，這些煙塵中絕大多數(shù)并不是從煙囪中排出的有組織排放源，而是由于環(huán)保措施不當(dāng)，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。但在污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中通常僅包含有組織排放源，鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的大量無組織煙粉塵并沒有得以體現(xiàn)。
如目前唐鋼南區(qū)是全國公認(rèn)的花園式工廠，其廠區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量甚至好于唐山市區(qū)的平均水平。2010年唐鋼噸鋼煙粉塵排放量為0.97千克。為與之對比，我們抽取了32家中小型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的煙粉塵排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些企業(yè)裝備和污染治理設(shè)施遠(yuǎn)不如唐鋼，但其中有14家的噸鋼煙粉塵排放指標(biāo)都低于唐鋼，最好的僅為0.37千克。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，就是這些企業(yè)部分產(chǎn)塵點(diǎn)未設(shè)置除塵裝置，或除塵系統(tǒng)捕集率低，導(dǎo)致本應(yīng)被收集處理的煙粉塵變成了無組織排放并沒有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。若按照除塵效率95％來測算，這個(gè)“最先進(jìn)”企業(yè)比唐鋼“少”排放的0.6千克有組織煙粉塵將變成20倍的無組織排放，實(shí)際上造成的污染超過唐鋼12倍。
另外，鋼鐵工業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼，廠內(nèi)運(yùn)輸量將高達(dá)5噸。鋼鐵企業(yè)物流實(shí)現(xiàn)方式主要包括鐵路、公路、水路、輥道、行車、臺車和皮帶運(yùn)輸?shù)取Ｆ渲?，公路運(yùn)輸占比通常在20％以上，部分中小企業(yè)公路運(yùn)輸?shù)恼急瘸^70％。但公路運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵，重載貨運(yùn)卡車排放的尾氣都會造成污染，這部分污染也不屬于統(tǒng)計(jì)范疇。在一些廠區(qū)內(nèi)，道路路面未硬化處理、散落的物料未及時(shí)清理，運(yùn)輸造成的污染更加嚴(yán)重。
因此，鋼鐵企業(yè)的煙粉塵污染程度實(shí)際上要遠(yuǎn)高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的情形，這也是為什么公眾總覺得自己對鋼鐵企業(yè)的直觀感受與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不太一致的原因。
脫硫設(shè)施管用嗎？
大量燒結(jié)脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低劣，不得不面臨改造重建的命運(yùn)
“十一五”期間，鋼鐵行業(yè)逐步開始實(shí)施燒結(jié)煙氣脫硫改造，2008年金融危機(jī)以前，一套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施投資動輒七八千萬元甚至上億元，承建燒結(jié)煙氣脫硫工程利潤極高。受高額利潤的刺激，越來越多的脫硫公司開始搶占燒結(jié)脫硫市場，但其中有相當(dāng)多的公司缺乏脫硫工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，采用的工藝也只是簡單模仿火電脫硫甚至還只是理論，導(dǎo)致脫硫設(shè)施建成后故障率較高。
2008年下半年全球金融危機(jī)以來，鋼鐵行業(yè)效益普遍大幅下滑，燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施的投資和運(yùn)行成本成為不小的負(fù)擔(dān)，再加上臨近“十一五”末，各地減排壓力越來越大，于是就出現(xiàn)了大量低質(zhì)低價(jià)、偷工減料的燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施。這些脫硫設(shè)施完全成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)，隨著對鋼鐵行業(yè)減排核查力度的加大，這些脫硫設(shè)施不得不面臨改造重建的命運(yùn)。
再加上部分鋼鐵企業(yè)忽視燒結(jié)脫硫設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)，也缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人員，脫硫設(shè)施長期帶病運(yùn)行，難以發(fā)揮正常的減排能力。甚至有的企業(yè)為節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，白天開，晚上關(guān)，或者不檢查就不開，故意偷排漏排，進(jìn)一步降低了燒結(jié)脫硫設(shè)施的減排效果。根據(jù)2011年相關(guān)核查結(jié)果，302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值。
環(huán)保投入為啥總?cè)卞X？
產(chǎn)能過剩、行業(yè)虧損導(dǎo)致環(huán)保投入捉襟見肘
目前，我國粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9.7億噸，2012年粗鋼產(chǎn)量7.27億噸，實(shí)際開工率已不足75％，產(chǎn)能明顯過剩。過剩的鋼鐵產(chǎn)能直接導(dǎo)致鋼材市場永遠(yuǎn)供大于求，而且呈無序同質(zhì)化惡性競爭。上游鐵礦石價(jià)格不斷哄抬，但鋼材產(chǎn)品價(jià)格一直在低位徘徊，使得國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的盈利空間被不斷壓縮。特別是2012年以來，鋼鐵企業(yè)大面積虧損，在如此嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢下，讓鋼鐵企業(yè)再加大環(huán)保投入，可以說是有心無力。
除產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之外，我國鋼鐵行業(yè)還存在鋼材產(chǎn)品品種質(zhì)量整體水平不高，特別是少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍無法實(shí)現(xiàn)自給，鋼材產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于日、韓鋼企等問題。2012年我國進(jìn)口鋼材1366萬噸，平均進(jìn)口價(jià)格約8000元，其中73％來自日本和韓國。而我國鋼材出口價(jià)格約5800元，國內(nèi)市場鋼材價(jià)格更是在4000元左右浮動。
從價(jià)格的差異就可以看出，浦項(xiàng)、新日鐵等日韓鋼企的鋼材產(chǎn)品附加值明顯高于我國，也就有足夠的利潤空間來支撐環(huán)保投入，而國內(nèi)一些鋼鐵企業(yè)，在產(chǎn)品缺乏競爭力的同時(shí)，卻往往通過減少環(huán)保投入，降低環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本，犧牲環(huán)境來獲取利潤。
守法企業(yè)為何總吃虧？
現(xiàn)行審批監(jiān)管考核處罰體系不能有效震懾違法企業(yè)
我國對鋼鐵項(xiàng)目的國家審批制度十分嚴(yán)格，但對違規(guī)項(xiàng)目卻缺乏進(jìn)行處罰的有效手段。因此，最終導(dǎo)致審批制度事實(shí)上只能管住守法企業(yè)，但對違規(guī)項(xiàng)目卻不能及時(shí)制止，造成了一種誰先上、誰快上就能得益的怪現(xiàn)象。
為盡快收回投資、產(chǎn)生效益，這些違規(guī)項(xiàng)目中有相當(dāng)一部分選擇的是規(guī)模較小、污染較重的生產(chǎn)裝備，而且環(huán)保設(shè)施能不上就不上，能不運(yùn)行就不運(yùn)行，最大限度降低環(huán)保成本，合法企業(yè)的生存和發(fā)展空間也因此受到了擠占。
同時(shí)，我國的環(huán)保法律法規(guī)和考核制度還不夠嚴(yán)格，企業(yè)環(huán)境違法成本過低。如1臺360平方米燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施每天的運(yùn)行費(fèi)用約8萬~10萬元，而不運(yùn)行脫硫設(shè)施的罰款一般就在20萬~50萬元，只要少運(yùn)行1個(gè)星期，節(jié)省的運(yùn)行成本就足以抵消罰款。再加上鋼鐵企業(yè)對地方財(cái)政貢獻(xiàn)巨大，在地方保護(hù)主義等因素影響下，環(huán)保部門的有效監(jiān)管不足，甚至個(gè)別地方政府反而成了這些違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。
在充分市場化的環(huán)境中，這種不完善的、與市場經(jīng)濟(jì)原則不符的審批、監(jiān)管、處罰體系，不能有效震懾違法企業(yè)，不能給合法企業(yè)提供公平競爭的平臺，是導(dǎo)致我國鋼鐵工業(yè)諸多環(huán)境問題的根本原因。
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