日前一則“新一輪電力體制市場化改革方向已定，國網(wǎng)有望一拆為五”的消息，導致了國網(wǎng)旗下股票紛紛暴跌，并先后放量跌停。

許繼電氣18日合計被賣出9887.3萬元，賣出金額最大的前5名中，有4家為機構(gòu)，均有超千萬元的拋盤，其中拋售最大的金額達2794.6萬元。國電南瑞也遭到4家機構(gòu)的集體拋售，合計被賣出1.67億元。

“我們內(nèi)部還沒有聽說，也沒有看到任何有關(guān)國網(wǎng)將被拆分的消息和通知，但現(xiàn)在可能會有所行動。”其中一名員工不確定地說。

電力改革為大勢所趨

國網(wǎng)是全球規(guī)模最大的電網(wǎng)公司，去年售電量超過32000億度，收入近19000億元，名列世界500強第七位。其目前控股的公司共58家，其中包括5大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級電力公司。

報道稱，決策層正試圖通過對壟斷的國網(wǎng)進行拆分，以推動新一輪電力體制改革。初步設計將國網(wǎng)一拆為五，或?qū)⒃趧倓偨Y(jié)束的“兩會”之后啟動。

倘若如此，電力體制改革必將重啟，包括南方電網(wǎng)在內(nèi)，中國屆時將形成六家區(qū)域電網(wǎng)公司的格局。

不過，除了上述兩名內(nèi)部員工，國網(wǎng)能源研究院一位不愿意透露姓名的人士也向本報記者說，他們還沒有看到有關(guān)的內(nèi)部消息。“所有這一切，都是從網(wǎng)絡上看到的，不是很靠譜。”

電監(jiān)會兩位官員亦在電話中對記者說，消息尚有待觀察和求證。“從來沒有聽到這樣的消息，也沒看到相關(guān)的材料和通知。”

另據(jù)新華社報道，針對國電將一拆為五的說法，國家電網(wǎng)體制改革辦公室主任賈福清昨日表示，國家電網(wǎng)沒有接到任何這方面的通知或消息。賈福清說，從國家發(fā)改委體改司了解到，國務院深化2013年經(jīng)濟體制改革意見征求意見中，沒有拆分國家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。

事實上，今年兩會前，有關(guān)新一輪機構(gòu)改革方案的討論中已涉及電力體制改革。電監(jiān)會被宣布與國家能源局重組僅3天后，全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民對媒體表示，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實現(xiàn)的基礎上，電力體制改革的節(jié)點已落在電網(wǎng)領域。

王禹民認為，應改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，就是要輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費”，用于電網(wǎng)建設與維護，售電一方負責賣電，參與市場交易。

去年上半年，時任國務院副總理李克強曾表示電力市場化改革是必然選擇，其后多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報告出臺;同年年中，李克強再度明確提出重啟電改，報告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。

對于王禹民“電改亟待體制機制協(xié)同推進”的呼吁，電監(jiān)會一位知情人士向本報記者表示，這或許是電監(jiān)會正式并入國家能源局之前的一個表態(tài)——推行電力體制改革并不因此而停止。

18日，電監(jiān)會原主席吳新雄出任國家發(fā)改委副主任兼國家能源局局長。

電改“遇到了很大困難”

這位電監(jiān)會知情人士曾向本報記者表示，近年來，電監(jiān)會一直在強調(diào)要“深化電力體制改革”，但實際操作中，電監(jiān)會并沒有找到真正的電力市場可以監(jiān)管。

他認為，由于政府的過度干預，從某種意義上來說，電監(jiān)會一直被閑置。

“這些年來，電監(jiān)會做了很多事。”上述電監(jiān)會官員向本報記者表示，批評電監(jiān)會不干事的人，根本不了解電監(jiān)會。

原電力部生產(chǎn)司教授級高工、現(xiàn)任國際大電網(wǎng)CIGRE和美IEEE會員的蒙定中此前在電話中向本報記者表示，電力監(jiān)管在現(xiàn)有電力體制下，很多問題單憑電監(jiān)會無法解決。

目前，電價權(quán)掌控在發(fā)改委手中，電力調(diào)度權(quán)則掌握在國網(wǎng)手中。作為央企的國網(wǎng)是副部級單位。

中國第一輪電力體制改革始于2002年。國務院當年通過的《中國電力體制改革方案》對國家電力公司分拆重組，實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，成立了國網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及中電投、大唐等五大發(fā)電公司。當時的電力體制，由于政企不分、廠網(wǎng)合并的集中壟斷，而深受詬病。

其實上，類似把國網(wǎng)“一拆為五”的設想，在2002年電力體制改革之前，就有過激烈的爭論。

“有人提出網(wǎng)也可以引入競爭，類似于把發(fā)電變成五大公司一樣，要把網(wǎng)變成幾個公司。”電改辦原成員、國家能源局原局長張國寶后來回憶，“曾經(jīng)有過設想，按照原有的六個電管局(即東北、西北、華北、華中、華東、南方)，把這六個電力大區(qū)變成六個網(wǎng)公司。

但問題是，張國寶說，反對者認為，盡管分成六個電網(wǎng)公司，在電網(wǎng)公司的管轄范圍內(nèi)，每個電網(wǎng)公司依舊還是一家，這樣分拆并不明智。

“電力改革過程中碰到了很大的阻力。”張國寶坦承，“改革到了具體方案設計的階段，遇到了很大的難題。”

時至今日，電力體制改革尚未達到當時的目的。按照當時國務院對電力體制改革的初衷，除了廠網(wǎng)分開，還要實現(xiàn)輸配分離，形成合理的電力價格機制。

王禹民說，中國需要加快修訂有關(guān)電改的法規(guī)，為改革提供相應的保障。他說，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程”。

“國網(wǎng)究竟會不會被拆分，能不能實現(xiàn)《中國電力體制改革方案》的初衷，還是要靠中央。”上述電監(jiān)會官員說。

國家有關(guān)部門一位不愿意透露姓名的官員對本報記者說，拆分國網(wǎng)并不像媒體報道的那么簡單，國網(wǎng)正在打造特高壓電網(wǎng)，以打破現(xiàn)有區(qū)域電網(wǎng)的局面，試圖形成全國一張網(wǎng)。

國網(wǎng)全國一張網(wǎng)的雛形已于2006年形成。這年，國網(wǎng)晉東南經(jīng)南陽至荊門特高壓交流試驗示范工程獲得核準之后，接著四川—上海特高壓直流輸電示范工程正式開工。國網(wǎng)希望在“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，把國網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)變成現(xiàn)實。

2006年，得知上述示范工程獲得核準后，國家電力改革專家楊名舟曾向國家層面上書，痛陳“建設全國性百萬伏特高壓交流電網(wǎng)之弊”。

楊名舟對特高壓電網(wǎng)提出了“六大質(zhì)疑”。他認為，這一相當兩到三個三峽的巨大工程，應當像三峽工程上馬之前一樣，采取全國人大、全國政協(xié)無記名投票的方式。但這一建議并沒有得到相關(guān)部門的重視。

“其實糾纏于這個問題，一點道理都沒有。從電網(wǎng)的出現(xiàn)，到電壓等級逐步提高，技術(shù)上發(fā)生一些變化是完全可能的。”張國寶在接受媒體采訪時稱，“現(xiàn)在有些人在大談±800千伏和1000千伏怎么樣，有幾個人參加了?光空談有什么用呀。”

但在上述國家有關(guān)部門一位不愿意透露姓名的官員看來，國網(wǎng)正在試圖把自己變得越來越大。