過(guò)去的幾個(gè)月，光伏業(yè)案件頻發(fā)，超日太陽(yáng)的“跑路”風(fēng)波未平，尚德電力“破產(chǎn)”風(fēng)波又起，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)往日風(fēng)光不再，落上了一道又一道的傷疤。

國(guó)內(nèi)光伏業(yè)內(nèi)憂外患尚德或引發(fā)行業(yè)“洗牌潮”

光伏巨頭尚德的倒下折射出了光伏產(chǎn)業(yè)大蕭條的一個(gè)縮影。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，光伏業(yè)作為“綠色GDP”受到各地政府的追捧，在貸款、土地等方面的支持也毫不吝嗇。2005年，在無(wú)錫市政府的幫助下，無(wú)錫尚德完成企業(yè)私有化，原先占尚德股份75%的國(guó)有股獲益后，相繼退出。同年底，各路資本共同募集8000萬(wàn)美元，助力尚德電力成為中國(guó)內(nèi)地首家登陸紐交所的民營(yíng)企業(yè)。揪心的是，彼時(shí)也正值光伏業(yè)利潤(rùn)的最高期，尚德的成功使得越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始投身于光伏，各地政府也紛紛效仿，“光伏熱”就此展開(kāi)。當(dāng)時(shí)的投資者似乎以為只要有錢(qián)有機(jī)器，就能做光伏，我們幾乎每天都在看項(xiàng)目，大家都忽略了真正的市場(chǎng)需求。在浙江，高峰期該省共有光伏企業(yè)205家，其中有110家成立于2010年9月以后，規(guī)模均在10萬(wàn)千瓦以下。越來(lái)越多的涌入者必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)內(nèi)行業(yè)利潤(rùn)率從139%下滑到10%左右。據(jù)中國(guó)金融網(wǎng)調(diào)查，當(dāng)時(shí)光伏行業(yè)供過(guò)于求起碼有一倍多，全球市場(chǎng)需求在2000萬(wàn)千瓦左右，產(chǎn)能卻達(dá)到4000萬(wàn)至5000萬(wàn)千瓦，多余的2000萬(wàn)千瓦只能淘汰。

此外，歐委會(huì)上周的公告稱，歐委會(huì)的調(diào)查小組已經(jīng)掌握了初步證據(jù)證明從中國(guó)進(jìn)口的上述產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)實(shí)施了傾銷與補(bǔ)貼，而歐盟的相關(guān)企業(yè)也提供了基于生產(chǎn)全過(guò)程成本的光伏產(chǎn)品的正常價(jià)格，以及作為參照國(guó)的美國(guó)光伏產(chǎn)品的成本與價(jià)格。歐委會(huì)基于以上數(shù)據(jù)及其他材料，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施登記制度。這次登記制度的實(shí)施也很有可能是歐盟實(shí)施雙反的“前奏”。日前發(fā)改委下發(fā)給業(yè)內(nèi)的光伏補(bǔ)貼征求意見(jiàn)稿顯示，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，分布式光伏補(bǔ)貼低于預(yù)期；雖然只是征求意見(jiàn)稿，但至少意味著國(guó)家并不急于救市。雖然之前有能源局和國(guó)家電網(wǎng)的表態(tài)支持，但沒(méi)有給力的補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)恐難有之前預(yù)期的爆發(fā)。如果歐盟六月份確認(rèn)提高稅率，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有起色，光伏行業(yè)將進(jìn)入去產(chǎn)能和洗牌階段。

政策與市場(chǎng)背道而馳頻吹暖風(fēng)釋放回暖信號(hào)？

而在尚德宣布破產(chǎn)重整之際，國(guó)內(nèi)的光伏概念股卻迎來(lái)利好。3月20日，有消息稱有關(guān)部委將繼續(xù)出臺(tái)政策扶持光伏行業(yè)發(fā)展，包括大幅提高出口退稅比例，以及其他十余條扶持政策。當(dāng)日，天威保變、向日葵等多只個(gè)股漲勢(shì)喜人。尚德破產(chǎn)加之政策利好的傳聞，是否在釋放行業(yè)見(jiàn)底回暖的信號(hào)？

事實(shí)上，從去年下半年以來(lái)，光伏行業(yè)就陸續(xù)收獲來(lái)自政策及產(chǎn)業(yè)層面的一系列利好。去年10月，財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、國(guó)家能源局以及銀行的代表齊聚河北保定，探討解決光伏行業(yè)困局。財(cái)政部經(jīng)建司能源政策處處長(zhǎng)李成表態(tài)稱，下一階段將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立可再生能源電價(jià)附加資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持光伏電站、分布式光伏應(yīng)用的發(fā)展。2012年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布了一系列扶持政策，包括鼓勵(lì)家庭安裝，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，以及對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼等。財(cái)政部網(wǎng)站也于日前公布消息稱，為促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，中央財(cái)政將撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦。今年3月上旬，國(guó)家發(fā)改委向部分政府機(jī)構(gòu)、相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》的意見(jiàn)稿，對(duì)下一步光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)提出了新的實(shí)施方案。

現(xiàn)今，尚德破產(chǎn)事件已被視為光伏產(chǎn)業(yè)前景惡化的標(biāo)志。當(dāng)初銀行為什么對(duì)尚德這樣一家企業(yè)出手如此大方，由此產(chǎn)生的壞賬誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？在我國(guó)，為何盲目上馬、產(chǎn)能過(guò)剩的悲劇反復(fù)上演？地方政府在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)扮演何種角色？值得各界反思。