環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院近日對外發(fā)布了2010年度綠色國民經(jīng)濟核算(即“綠色GDP”)的部分結果。結果顯示，2010年，全國生態(tài)環(huán)境退化成本達到15389.5億元，占GDP的比例為3.5％左右。
沉寂幾年后，綠色GDP再一次進入人們的視野。
綠色GDP坎坷前行
幾年前，綠色GDP一度成為社會熱點。2005年初，北京市、天津市、河北省、遼寧省等10個省、市相繼開始了綠色GDP試點工作。
2006年，國家統(tǒng)計局和原國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《2004年度中國綠色GDP核算研究報告》。雖然只涉及了20多項環(huán)境污染損失中的10項，但《報告》的發(fā)布，打破了一直以來“以GDP論英雄”的地方考核方式。
令人遺憾的是，此后，綠色GDP卻逐漸在人們的視線中消失。已整理完畢的《2005年度中國綠色GDP核算研究報告》，在早就承諾的發(fā)布日期過后仍無聲息。不少試點省、市也紛紛退出。
中國的“綠色GDP”試驗暫時停擺。
曾經(jīng)身負重望的綠色GDP陷入“叫好不叫座”的尷尬，此前并非全無征兆。
一方面，業(yè)內專家指出，從技術層面看，目前，世界上還沒有一個國家就全部資源耗減成本和環(huán)境損失代價計算出完整的綠色GDP。
另一方面，由于扣除環(huán)境損失成本，一旦實施綠色GDP，會使一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)大大縮水，巨大的反差可能讓很多地方政府“面上無光”。舉個例子，1973年，日本政府規(guī)定了空氣、水、垃圾等環(huán)境污染的可允許標準，凡超過污染標準的，必須將其改善經(jīng)費作為成本從GDP中扣除，按此方法，當年日本的經(jīng)濟增長率不再是8.5％，而是5.8％。
在許多地方政府考核仍“以GDP論英雄”的情況下，綠色GDP遭到一些地方政府的抵制就不足為怪了。
綠色GDP重裝上陣
中國人民大學統(tǒng)計學院教授、國民經(jīng)濟核算研究所所長高敏雪一針見血地指出，不要將希望寄托在一個指標上，而應該運用統(tǒng)計手段，致力于資源環(huán)境與經(jīng)濟之間具體關系的描述。
“綠色GDP不僅僅是數(shù)字，更重要的是數(shù)字背后體現(xiàn)出的環(huán)境損失、造成這些損失的原因和應采取的對策。”北京師范大學環(huán)境學院教授李巍在2012年參與了《柳林縣綠色GDP核算與煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境污染損失評估》的制定工作。
“綠色GDP的實施讓地方政府和領導官員重新審視發(fā)展方式和發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;李巍認為，綠色GDP應該為政府決策服務，而不僅僅是為了科學研究。
在學術界對綠色GDP的爭論漸漸平息的同時，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院2010年披露的2008年全國環(huán)境經(jīng)濟核算的部分研究結果顯示，2008年的生態(tài)環(huán)境退化成本達到12745.7億元，占當年GDP的3.9％；環(huán)境治理成本達到5043.1億元，占當年GDP的1.54％。和2004年相比，環(huán)境退化成本增長了74.8％。
嚴峻的現(xiàn)實加快了綠色GDP復出的腳步。
2011年，湖南省正式啟動綠色GDP評價體系建設。今年，綠色GDP評價體系將在長株潭3市試行。
去年年底，安徽省發(fā)布《生態(tài)強省建設實施綱要》，將16個市的生態(tài)競爭力綜合指數(shù)與市長政績直接掛鉤。
幾乎與此同時，山西省柳林縣也發(fā)布了《柳林縣綠色GDP核算與煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境污染損失評估》，將綠色GDP核算納入未來發(fā)展規(guī)劃。
考核綠色GDP知易行難
實施綠色GDP核算，如何確保經(jīng)濟發(fā)展？這是困擾地方政府的一個難題，也是綠色GDP推行的最大難點之一。
山西省孝義市的“綠色轉變”在一定程度上提供了借鑒。2007年，銘信煤化工轉型發(fā)展生態(tài)農業(yè)，帶動了當?shù)?00余戶養(yǎng)殖農戶、2000余人，年可增加農民收入3500余萬元。
據(jù)介紹，近年來，孝義有40多家煤炭企業(yè)老板向非煤經(jīng)濟轉型。
綠色GDP對地方官員的固有思想、相關政策制度、政績考核方式等都發(fā)起了挑戰(zhàn)。
讓地方政府官員將注意力轉向綠色GDP，更需要外力幫助——建立科學的綠色政府績效考核體系。政績考核評價標準的改變才是能夠讓綠色GDP落實的關鍵所在。在實際操作中，綠色GDP考核標準還面臨著各種考驗。
在國家層面，各地發(fā)展水平不同，綠色GDP的評價尺度如何把握？一些專家認為，推行綠色GDP考核，需要實施差別化考核標準。對于重點開發(fā)區(qū)域，以經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、產業(yè)升級、資源節(jié)約、環(huán)境保護為考核重點，實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)先的考核評價方法；而在限制開發(fā)區(qū)域，則將實行農業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的考核方法，強化生態(tài)保護的成效。
“那些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，干脆就不要考核GDP增長，轉而考核生態(tài)環(huán)境保護指標。”一位環(huán)保部門官員表示，差別化政績考核體系改革的實現(xiàn)，離不開行政體制、政府職能的轉變。
在地方層面，推行綠色GDP，也在于黨委、政府能否真正抓起來。
“只要黨政‘一把手’認準了，下力氣抓，綠色GDP推行不是問題。”柳林縣委書記王寧這樣向記者解釋如何確保綠色GDP推行問題。
目前，一些地方政府對綠色GDP核算復雜性認識不夠。在業(yè)內專家看來，湖南計劃試行的也并非是綠色GDP體系，而是類似于中國科學院的可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。
李巍坦言，柳林的綠色GDP核算主動規(guī)避了一些在學術界頗有爭議的問題。他認為，現(xiàn)階段可以適當增加生態(tài)環(huán)境保護指標在政績考核中的權重，比如增加一些諸如單位GDP能源消耗、二氧化硫排放量等有關資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會構建的約束性指標，使之成為今后考核地方經(jīng)濟工作的關鍵指標。
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