今年環(huán)保部共有三位官員作為政協(xié)委員參加兩會，分別是環(huán)保部副部長吳曉青、環(huán)保部前副部長張力軍與環(huán)保部總量司司長劉炳江。盡管今年代表委員已有不少針對環(huán)境問題的提案，但來自環(huán)境主管部門的委員提案“劍指”現(xiàn)行的《大氣污染防治法》，因此受到社會各界高度關(guān)注。

現(xiàn)行大氣污染防治法已過時

據(jù)了解，提案的初衷是我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》早已過時?，F(xiàn)行該法制定于1987年，盡管分別于1995年和2000年進(jìn)行了修訂，但仍難以適應(yīng)區(qū)域性、復(fù)合性和壓縮性大氣污染防治的需求。因此這部已經(jīng)過時的法律近年來一直被要求修訂，然而由于產(chǎn)業(yè)部門阻力、立法排期所限和公共參與程度較低，該法遲遲未能修訂。

中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅認(rèn)為，過時首先表現(xiàn)為責(zé)任不明確，當(dāng)前《大氣污染防治法》對于大氣環(huán)境責(zé)任的設(shè)定比較模糊，規(guī)定的處罰力度也很不充足，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。

其次是該法比較抽象概括，削弱了法律的規(guī)范力度和可實(shí)施性，對于部門協(xié)作管理方面的規(guī)定也極為原則化，缺乏具體、可操作的機(jī)制設(shè)計(jì)。

第三是目前的大氣污染防治法偏重行政法，一定程度上對于民事及刑事部分較為忽視。這使得相關(guān)污染排放主體僅有行政法上的責(zé)任，難以通過民事訴訟，甚至刑事訴訟實(shí)現(xiàn)其責(zé)任。

應(yīng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

據(jù)了解，上述提案仍在擬定之中。目前，對于《大氣污染防治法》的修訂，不少專家已給出了自己的看法。

高紅利建議，在新法中應(yīng)建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)定總量控制制度；進(jìn)一步完善機(jī)動車尾氣污染的管理措施；加強(qiáng)和完善責(zé)任制度；完善配套立法和實(shí)施機(jī)制，建立與工信部、交通部等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制；完善環(huán)境保險或環(huán)境民事訴訟制度；完善大氣環(huán)境公共參與及信息公開制度；完善排污許可(權(quán))證制度。

此外，為避免法律過于抽象化難以實(shí)施，在《大氣污染防治法》修訂過程中，應(yīng)賦予地方更多的機(jī)會和功能，國家層面立法應(yīng)當(dāng)為地方或區(qū)域立法提供基礎(chǔ)和必要的協(xié)調(diào)及保障機(jī)制。

全國人大代表、上海環(huán)保局局長張全建議，除盡快啟動《大氣污染防治法》的修訂工作外，在新修訂的法律中還應(yīng)增加“區(qū)域大氣污染防治”專章，明確區(qū)域大氣污染防治體制、機(jī)制，補(bǔ)充完善機(jī)動車管理的相關(guān)制度。

中國證券報記者了解到，目前環(huán)保部、國務(wù)院法制辦、全國人大已基本就《大氣污染防治法》修訂工作達(dá)成共識。

加快推進(jìn)行政體制改革

然而，僅僅立法仍舊難以解決目前嚴(yán)重困擾我國的大氣污染問題，為使法律監(jiān)管和實(shí)施能夠落實(shí)到位，還必須要輔以相關(guān)的行政體制改革。

全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅3日上午在接受記者采訪時表示，上一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，雖然將環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，但環(huán)保部的具體職能沒有實(shí)質(zhì)改變。目前政府的環(huán)保職能，例如大氣和水污染治理，仍分散在諸多部門。西方國家大都是將相關(guān)職能統(tǒng)一到一個部門。有鑒于此，他建議，在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)組建新的資源與環(huán)境保護(hù)部，賦予大環(huán)保部更多環(huán)保職能與權(quán)限。

此外，目前我國環(huán)境監(jiān)管體制仍是環(huán)保部與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方環(huán)保局仍舊由地方政府任命，因此難以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管職能。對此，王毅建議，在組建大環(huán)保部的同時，要輔以地方機(jī)構(gòu)配套改革，必須讓大環(huán)保部下面“有腿”，也即仿證監(jiān)與銀監(jiān)部門，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理部門的垂直管理，才能使大環(huán)保部的相關(guān)政策真正落地。

在機(jī)構(gòu)改革方面，張全呼吁，應(yīng)盡快組建全國性的區(qū)域污染防治機(jī)構(gòu)。區(qū)域大氣污染防治管理機(jī)構(gòu)的組建可采取“區(qū)域管理委員會+區(qū)域管理機(jī)構(gòu)”的模式。由國務(wù)院成立區(qū)域大氣污染防治管理委員會，管理委員會由國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部等國家部委以及相關(guān)省市人民政府組成，管理委員會負(fù)責(zé)制訂政策，對區(qū)域大氣管理的重大事項(xiàng)和政策做出決議和決定。由環(huán)保部作為區(qū)域大氣污染防治管理委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是執(zhí)行區(qū)域大氣污染防治管理委員會所制定的政策和作出的決定。