3月里的一天，張峰（化名）登錄上海市碳排放電子報送系統(tǒng)，按照系統(tǒng)中的表式要求，填報企業(yè)的碳排放情況。
張峰是一家國有大型商業(yè)銀行上海市分行能耗部門的工作人員，自從去年8月上海市碳排放交易試點正式全面啟動以來，張峰和他的同事們就經(jīng)常接到來自上海市發(fā)改委的電話，溝通交流相關(guān)事宜。去年11月，張峰所在企業(yè)被納入第一批參與上海市碳排放交易試點企業(yè)名單，他們接到的電話就更多了。
最近的電話，是督促在今年3月15日下午5時前，在線提交《企業(yè)2012年碳排放狀況報告》，報告數(shù)據(jù)將作為上海市碳交易試點配額分配給試點企業(yè)的參考依據(jù)之一，張峰和他的同事們也不敢大意，認真填報，趕在截止期前提交了報告。
在全國7個碳排放交易試點省市中，包括北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市，試點工作正在密集推進，預(yù)計到今年6月，步伐快的試點省市就可以正式開鑼交易。像張峰這樣的試點企業(yè)工作人員，在積極準備，同時也對不確定的問題感到彷徨，其中最關(guān)注的，是碳排放配額的分配問題。
深圳、重慶2試點尚未公布實施方案
最先啟動碳排放交易試點的北京市，尚未公布試點企業(yè)名單。
本報記者綜合了解到，全國7個碳排放交易試點省市正在密集推進。其中，上海市、廣東省、深圳市推進速度較快并對外持開放的態(tài)度，北京市和天津市步伐穩(wěn)健但透明度不夠，湖北省正在加快腳步，重慶市則需要快馬加鞭。
首先，從碳排放交易試點工作實施方案的發(fā)布來看。除了重慶市和深圳市，其他5省市都已發(fā)布。動作最快的是北京市，于去年3月28日“北京市碳排放權(quán)交易試點啟動儀式”上發(fā)布了實施方案，上海市和廣東省緊隨其后，分別于去年7月3日和9月11日發(fā)布。到了2013年2月，天津市和湖北省前、后腳發(fā)布了實施方案。
深圳市雖然還沒有發(fā)布碳排放交易試點工作實施方案，但該市早在去年11月出臺并正式實施，由深圳市人大常委會審議通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是中國首部規(guī)范碳排放交易的地方法規(guī)，有其獨特的意義。
關(guān)于重慶市，該市人民政府辦公廳2011年4月印發(fā)了《重慶市碳排放交易實施方案編制工作計劃及任務(wù)分工》的通知，當時計劃2011年6月中旬開始起草實施方案，但該市的實施方案一直未發(fā)布。
其次，從碳排放交易試點企業(yè)名單的公布情況來看，上海市、廣東省、深圳市較為開放。
上海市率先一步，于去年11月公布了第一批總共197家碳排放交易試點企業(yè)名單。試點范圍包括上海市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業(yè)行業(yè)，年碳排放量2萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業(yè)，以及航空、港口、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬噸及以上的重點排放企業(yè)。
上海市比較有意思的地方是，商業(yè)、金融等非工業(yè)行業(yè)，以計算企業(yè)大廈碳排放的方式來參與。
廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報告制度的重點企業(yè)名單，包括報告企業(yè)310家，交易企業(yè)239家，值得注意的是，涵蓋的行業(yè)只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個行業(yè)，其中，水泥行業(yè)企業(yè)最多，報告企業(yè)147家，交易企業(yè)113家。
本報記者了解到，廣東省計劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個行業(yè)先行推行第一階段碳排放交易，再逐步在第二階段擴展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個工業(yè)行業(yè)，控排企業(yè)范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業(yè)。
深圳市分別于2012年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業(yè)名單。“與其他試點城市相比，深圳市沒有鋼鐵、水泥等大型排放源。與其他城市相比較，深圳需要將較多數(shù)量的企業(yè)納入碳交易體系。初步確定了涉及了26個行業(yè)的近800家企業(yè)，其合計碳排放占深圳2010年深圳碳排放總量的54%。”深圳市政府副秘書長吳德林去年表示。
本報記者最新了解到的情況是，深圳市通過幾輪碳排放核查，最終選定600多家企業(yè)納入碳排放交易，是目前看來企業(yè)參與數(shù)目最多的試點城市。
另外，最先啟動碳排放交易試點的北京市，尚未公布試點企業(yè)名單。本報記者了解到，有400多家企業(yè)被納入，為北京市轄區(qū)內(nèi)年均直接或間接碳排放總量1萬噸（含）以上企業(yè)。湖北省則獨特的以能源消費量來界定納入企業(yè)范圍，范圍為該省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的重點工業(yè)企業(yè)，據(jù)了解，企業(yè)總數(shù)為100多家。
焦點：企業(yè)配額分配
碳排放量較大的“落后生”，獲得更多配額？
碳排放交易最受關(guān)注的焦點是碳排放配額的分配。目前，全國7個碳排放交易試點省市都還沒有正式開始對企業(yè)分配配額。
本報記者了解到，北京市、廣東省等部分試點省市已確定了分配方案，有待相關(guān)碳排放交易試點管理辦法出臺或地方人大常委會審議通過，正式分配配額后就可以開始交易。
“北京市碳排放配額的分配方法已經(jīng)確定，有待今年6月北京市人大常委會審議通過一批相關(guān)文件。目前，企業(yè)已經(jīng)過兩次碳排放核查培訓，馬上將開展全面的碳盤查工作。一旦碳盤查工作完成以及相關(guān)文件審議通過，就可以開始分配配額。”一位接近北京市發(fā)改委的人士向本報記者透露。
廣東省方面，“碳排放配額的分配方法將在廣東省碳排放交易試點管理辦法中明確規(guī)定，這個管理辦法正在抓緊制定過程中，目前已基本比較成熟，最快今年6月就可以出臺。管理辦法一旦出臺，廣東省碳排放交易試點工作就有了法定的、確定的規(guī)則。”一位關(guān)注碳市場的人士向本報記者透露。
從之前公布了碳排放交易試點工作實施方案的試點省市來看，對于碳排放配額的分配，基本都是免費為主，適時推行拍賣等有償方式，但又呈現(xiàn)出各自的特點。
北京市的特點是，配額分配方法分為“直接”與“間接”兩個領(lǐng)域，“直接”領(lǐng)域里，主要包括熱力供應(yīng)、電力和熱電供應(yīng)；“間接”領(lǐng)域里，主要包括制造業(yè)和大型公共建筑。
上海市的特點是，大部分行業(yè)將按“歷史排放量分配法”分配配額，而對部分有條件的行業(yè)，將按“行業(yè)基準線法則”分配配額。
廣東省的一個特色在于，特別指出了對新建固定資產(chǎn)投資項目碳排放配額的發(fā)放，“要對節(jié)能審查結(jié)果為年綜合能源消費量1萬噸標準煤，及以上的新建固定資產(chǎn)投資項目進行碳排放評估，并根據(jù)評估結(jié)果和全省年度碳排放總量目標，免費或部分有償發(fā)放碳排放權(quán)配額。此類項目是否獲得與碳排放評估結(jié)果等量的碳排放權(quán)配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據(jù)。”
天津市與廣東省類似，在配額發(fā)放方面也考慮到了企業(yè)未來的發(fā)展計劃。
湖北省則在關(guān)于分配配額的表述中，特別提到了“淘汰落后產(chǎn)能”。
深圳市尚未發(fā)布實施方案，“深圳將按照國際慣例，在碳交易試點期，配額分配以免費分配為主，拍賣分配為輔，以后將逐步擴大拍賣的比例，逐步向完全拍賣過渡。”深圳市政府副秘書長吳德林2012年9月在新聞發(fā)布會上表示。
“因為現(xiàn)在是試點，也不知道將來到底會怎樣往前走，我們?nèi)鐚嵉厣蠄罅似髽I(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，等著將來給我們發(fā)放配額。如果發(fā)下來的配額寬裕，那當然好，如果發(fā)下來的配額太緊，我們也沒辦法，只能多采取碳減排措施，反正一步一步往前走吧。”一家被納入企業(yè)碳排放交易試點的相關(guān)負責人對本報記者表示。
“我們最擔心的事情是，目前我們在降低碳排放方面已比較先進，會不會反而獲得比較少的配額。而那些碳排放量較大的‘落后生’，卻可以獲得更多的配額。”一位跨國公司在華高管對本報記者表示。
誰能最終搶占全國性交易平臺？
全國試點呈現(xiàn)出與歐盟EUETS不同的兩大特點
全國7個碳排放交易試點省市當初之所以申請試點，一方面是希望借助碳排放交易市場手段，來為完成國家下達的碳強度下降指標以及當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，另一方面則希望，能在未來發(fā)展成為全國性的碳排放交易平臺。
“試點總結(jié)經(jīng)驗，起到探路的作用，究竟這些試點能引起多大的示范作用，只有歷史走過才能評價。一步步往前推進，先在省、市范圍內(nèi)交易，以后再逐步建立省際、區(qū)域之間的碳排放交易市場，逐步建立全國的、統(tǒng)一的碳排放交易市場，最后和國際接軌。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對本報記者表示。
目前來看，有些試點已呈現(xiàn)出一些亮點，或可對以后建立全國碳排放交易市場起借鑒作用。
比如，上海市對外公布了《上海市溫室氣體排放核算與報告指南（試行）》，還公布了電力、熱力、化工、鋼鐵、有色金屬、航空運輸業(yè)、旅游飯店等十多個細分行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告方法。
廣東省則特別關(guān)注地區(qū)之間的合理配置。去年8月，廣東省人民政府印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，加強對控制溫室氣體排放目標責任的評價考核，在綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，將國家下達廣東省的碳強度下降約束性指標，分解落實到各地級以上市。廣東省碳排放交易市場，以后將基本建立碳排放權(quán)在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系。
深圳市作為全國7個碳交易試點省市中唯一的計劃單列市，有兩大亮點。一是，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，“碳排放管控單位違反本規(guī)定，超出排放額度進行碳排放的，由市政府碳排放權(quán)交易主管部門按照違規(guī)碳排放量市場均價的三倍予以處罰”，這是目前唯一明確提出處罰措施的試點城市；二是，由于深圳市處在城市化和工業(yè)化后期，工業(yè)能耗增長的速度降低，建筑能耗上升且逐漸成為能耗重點領(lǐng)域，該市將考慮專門設(shè)立建筑碳交易板塊。
此外，就全國試點整體情況來看，呈現(xiàn)出與歐盟EUETS不同的兩大特點，一是中國交易主體為企業(yè)，而歐盟是排放設(shè)施；二是中國只計算二氧化碳排放情況，而歐盟包含六種溫室氣體。這兩個特點孰優(yōu)孰劣？
“交易主體為企業(yè)，是因為中國的考核按照企業(yè)產(chǎn)值來考核，優(yōu)點是企業(yè)整體進行減排可以有多種措施，不僅限于能源使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至可以在企業(yè)用車方面采取措施，缺點則是，企業(yè)可以通過分立來改變企業(yè)的整體排放量，從而避免參加碳排放交易體系。至于溫室氣體方面為何只計算二氧化碳，主要是因為中國現(xiàn)在處于試點階段，選取較為簡單的方式，相對于其他溫室氣體排放的監(jiān)測，二氧化碳在計算上比較簡單，通過能源的使用數(shù)據(jù)就可以換算得出。”一位碳市場研究人士解釋。
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