西北部的甘肅、寧夏等區(qū)域太陽能資源豐富，但是電網(wǎng)較為薄弱，已存在風(fēng)電棄風(fēng)問題，因此要在政策上提前規(guī)劃，避免大型光伏電站‘棄光’發(fā)生;而對(duì)于分布式光伏發(fā)電，為了電網(wǎng)的安全考慮，目前更鼓勵(lì)自發(fā)自用。”國(guó)家電力科學(xué)研究院新能源研究所副所長(zhǎng)劉純?cè)谡劦絿?guó)家發(fā)展改革委日前下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》意見稿時(shí)，發(fā)出了與眾不同的聲音。

劉純向記者表示，盡管許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《意見稿》是在給光伏產(chǎn)業(yè)潑冷水，但從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，該《意見稿》具有很強(qiáng)的調(diào)控和指導(dǎo)意義，意在引導(dǎo)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)走向理性、平穩(wěn)、健康和可持續(xù)的發(fā)展道路。

引導(dǎo)光伏發(fā)電區(qū)域均衡發(fā)展

細(xì)看《意見稿》，最引人注意的是，與以往全國(guó)除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)的政策不同，《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類太陽能資源區(qū)，并制定了相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別是：青海海西、海北、果洛、玉樹Ⅰ類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí);新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧等Ⅱ類資源區(qū)為0.85元/千瓦時(shí);北京、天津、黑龍江、河北承德等Ⅲ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時(shí);其他地區(qū)仍然為1元/千瓦時(shí)。

“分類上網(wǎng)電價(jià)的推出，是最大的進(jìn)步。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴記者，自2006年實(shí)施《可再生能源法》開始，分類上網(wǎng)電價(jià)的呼聲一直很大，而此次《意見稿》不僅明確了各類別的上網(wǎng)電價(jià)，還明確了20年的補(bǔ)貼期限，其實(shí)就是明確了光伏發(fā)電市場(chǎng)開拓的幾個(gè)關(guān)鍵條件——價(jià)格和運(yùn)行的時(shí)間，利于投資者計(jì)算投資規(guī)模和回報(bào)期。

另外，分資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)是爭(zhēng)議最大的地方，外界普遍認(rèn)為該電價(jià)低于市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)此，劉純認(rèn)為應(yīng)該讀懂價(jià)格背后的政策導(dǎo)向。他指出，光伏發(fā)電需要國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，稱得上是一個(gè)昂貴的產(chǎn)業(yè)，如果把一個(gè)本身就昂貴的產(chǎn)業(yè)再補(bǔ)貼到暴利的程度，有悖于常理。

但0.75~1元的上網(wǎng)電價(jià)真讓光伏電站開發(fā)商無利可圖嗎?并不盡然。劉純表示，在光伏產(chǎn)品價(jià)格明顯下跌的背景下，按照《意見稿》的上網(wǎng)電價(jià)折算，光伏發(fā)電的成本回收期應(yīng)在10~15年。“相較于電力其他領(lǐng)域，如火電、水電、風(fēng)電等，10~15年的投資回報(bào)期已經(jīng)算快的了。”對(duì)比四類地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)之間的上網(wǎng)電價(jià)分別相差1毛，而Ⅳ類與Ⅲ類地區(qū)之間僅相差5分錢。“Ⅳ類地區(qū)的光伏資源與其他地區(qū)相差近乎一倍，而上網(wǎng)電價(jià)卻相差無幾，這很明顯是要減少在東南沿海地區(qū)發(fā)展大型的光伏電站。”劉純表示，價(jià)格背后的另一個(gè)政策導(dǎo)向是，推動(dòng)我國(guó)可再生能源走出重點(diǎn)區(qū)域，向更大區(qū)域均衡發(fā)展。

以往除了西藏以外，我國(guó)其他地區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一的1元錢，因此光伏開發(fā)商都集中在光照資源好、盈利空間大的青海、甘肅等地區(qū)。有資料顯示，我國(guó)并網(wǎng)的光伏發(fā)電中，將近2/3都集中在青海、寧夏和甘肅。這些地區(qū)本身已經(jīng)存在風(fēng)電棄風(fēng)痼疾，一旦再繼續(xù)大規(guī)模上馬光伏發(fā)電項(xiàng)目，“棄光”也將在所難免。而階梯式的上網(wǎng)電價(jià)可以讓區(qū)域間的盈利潛力相對(duì)均衡，從而引導(dǎo)光伏電站向Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于科學(xué)能源規(guī)劃。

鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用

自2012年國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》開始，許多人就對(duì)分布式光伏發(fā)電蠢蠢欲動(dòng)。不過，此次《意見稿》中0.35元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼顯然會(huì)打擊到他們的積極性。

“其實(shí)，政策的意圖很明顯，更加鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電在工商用電單位的自發(fā)自用。”這一點(diǎn)，孟憲淦和劉純達(dá)成了共識(shí)。由于分布式光伏發(fā)電頻繁的大容量接入電網(wǎng)，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的電網(wǎng)安全運(yùn)行造成沖擊，也會(huì)導(dǎo)致分布式光伏電站附近的電力用戶用電可靠性下降，歐洲一些國(guó)家已經(jīng)得到了類似的教訓(xùn)。因此，出于對(duì)電網(wǎng)的安全性考慮，目前政策更鼓勵(lì)工商用電單位的分布式光伏發(fā)電。

更為重要的是，與居民用電相比，商業(yè)用電價(jià)格更高，有些地區(qū)電價(jià)甚至超過了1元，在自發(fā)自用的前提下，再加上每度電補(bǔ)貼的0.35元，利潤(rùn)空間不容小覷。

不過，需要注意的是，根據(jù)《意見稿》，自發(fā)自用電量補(bǔ)貼0.35元/千瓦時(shí)，余電上網(wǎng)電量則執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

因此，把握好光伏裝機(jī)的度非常重要。劉純表示：“如果裝機(jī)容量和用電負(fù)荷相匹配，是非常劃算的。但如果裝機(jī)量超過自身負(fù)荷，用不了的上網(wǎng)，則是虧本買賣。”