俄節(jié)能新規(guī)劃為中國(guó)企業(yè)參與合作提供新機(jī)會(huì)

近日，在俄聯(lián)邦政府會(huì)議上通過(guò)了《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》新的國(guó)家規(guī)劃。該規(guī)劃包括了俄對(duì)燃料能源部門(mén)的許多規(guī)定措施。其目的是用可靠的能源資源保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高能源使用效益，保證完成俄能源戰(zhàn)略規(guī)定的在2007-2020年降低GDP能耗40%的任務(wù)，以在俄形成節(jié)約能源型的社會(huì)。同時(shí)，俄還擬吸引大量預(yù)算外資金參與規(guī)劃實(shí)施。為此，中俄要加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，繼續(xù)擴(kuò)大能源合作，把握住這一機(jī)會(huì)。

俄能源新規(guī)劃關(guān)鍵方向：減少GDP能耗和提高能源使用效益

在此次會(huì)議上俄能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克指出，“新規(guī)劃確定作為俄能源部門(mén)發(fā)展的關(guān)鍵方向是：減少GDP的能耗和提高能源使用效益，加速技術(shù)理論基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，提高部門(mén)的投資吸引力，發(fā)展出口潛力，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及為所有消費(fèi)群體提供可靠的能源供應(yīng)“。

該規(guī)劃內(nèi)容主要包括六部分：“節(jié)能和提高能源使用效益”、“電力部門(mén)的發(fā)展及其現(xiàn)代化”、“石油部門(mén)的發(fā)展”、“天然氣部門(mén)的發(fā)展”、“重組和發(fā)展煤炭工業(yè)部門(mén)”、“發(fā)展利用可再生能源”。

實(shí)施該規(guī)劃的資金保證，首先基于預(yù)算外來(lái)源的資金。正如諾瓦克部長(zhǎng)所說(shuō)：“俄計(jì)劃到2020年，實(shí)施這一規(guī)劃的資金1050億盧布來(lái)自國(guó)家預(yù)算，5620億盧布來(lái)自地方預(yù)算，而來(lái)自預(yù)算外的資金將達(dá)28萬(wàn)億盧布。同時(shí)，預(yù)算外資金將主要用于提高能源使用效益和完成煤炭部門(mén)的重組。”

俄在石油天然氣領(lǐng)域?qū)?dòng)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

諾瓦克部長(zhǎng)在談到石油和天然氣部門(mén)時(shí)指出，“該部門(mén)正面臨許多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其中包括北美最大石油天然氣市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口依賴的降低，燃料能源部門(mén)間的競(jìng)爭(zhēng)在強(qiáng)化(如，在歐洲能源部門(mén)，正大規(guī)模使用天然氣替代煤炭并大大增加天然氣作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料)，以及亞太地區(qū)國(guó)家能源需求的超速增長(zhǎng)和天然氣市場(chǎng)依靠增加液化氣部分的全球化”。

諾瓦克部長(zhǎng)指出：“新規(guī)劃中保留有俄在世界石油和天然氣市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)地位的一些決定。這些決定不僅能保證預(yù)算的收入，而且既在石油天然氣部門(mén)，也在其協(xié)作部門(mén)，都能起到創(chuàng)新機(jī)制和增加高新技術(shù)的引用”。

俄政府打算對(duì)石油天然氣工業(yè)部門(mén)激勵(lì)使用現(xiàn)代化方法增加石油采收率和難開(kāi)采的石油，以及在很難進(jìn)入地區(qū)啟動(dòng)新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;規(guī)劃還提出，要使俄石油煉廠進(jìn)一步現(xiàn)代化并要提前向基礎(chǔ)設(shè)施投資，以便向亞太地區(qū)市場(chǎng)更多地供應(yīng)天然氣和石油。

諾瓦克部長(zhǎng)說(shuō)：“新規(guī)劃已標(biāo)注目前石油天然氣部門(mén)優(yōu)先考慮的許多事情：首先是刺激使用現(xiàn)代化提高石油采收率的方法，使包括西西伯利亞油氣田的能源資源潛力應(yīng)得到最合理的利用。俄計(jì)劃，將使石油采收率從目前的39%，提高到47%;同時(shí)，充分有效地利用石油伴生氣，到2015年應(yīng)達(dá)到95%。第二是在缺少基礎(chǔ)設(shè)施的很難進(jìn)入地區(qū)，首先是東西伯利亞，為啟動(dòng)新油氣項(xiàng)目創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制。第三是隨著應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，為開(kāi)始工業(yè)化開(kāi)采難采石油儲(chǔ)量創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)條件，而后再是石油加工能力的現(xiàn)代化。2020年前，俄在實(shí)施新規(guī)劃的框架內(nèi)，將使33個(gè)使用新技術(shù)的大型煉廠現(xiàn)代化，使俄石油深加工的深度不低于85%并大大改善油品質(zhì)量。最后是，為部分進(jìn)入亞太地區(qū)的石油或天然氣市場(chǎng)，要把向基礎(chǔ)設(shè)施提前投資作為優(yōu)先任務(wù)”。

諾瓦克部長(zhǎng)說(shuō)：“國(guó)家從自身方面為此已做了許多最重要的第一步，但是，還有許多原則性的決定尚未采納。這就是有關(guān)刺激液化氣出口和發(fā)展天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)燃料市場(chǎng)的決定”。他還指出，“該規(guī)劃沒(méi)有規(guī)定石油和天然氣部門(mén)要吸收國(guó)家資金，其撥款將主要來(lái)自預(yù)算外資金”。

對(duì)于煤炭部門(mén)，俄政府計(jì)劃，2020年前，俄聯(lián)邦的煤炭開(kāi)采要增長(zhǎng)7.3%，達(dá)到3.8億噸。2030年前，煤炭生產(chǎn)應(yīng)為4.3億噸。2012年，俄煤炭生產(chǎn)為3.54億噸。因此，開(kāi)采可以增加7.3%。諾瓦克部長(zhǎng)指出，重要的是要用穩(wěn)定來(lái)保證國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，以及發(fā)展煤炭部門(mén)的出口潛力和以煤炭為基礎(chǔ)的集群發(fā)展。此外，俄將在東部地區(qū)建立新的采煤中心。包括：雅庫(kù)特、圖瓦和外貝加爾邊區(qū)。

俄擬將可再生能源發(fā)電占比提高到2.5%

而對(duì)《發(fā)展利用的可再生能源》提出的任務(wù)是：要使可再生能源發(fā)電量在2020年前達(dá)6300兆瓦，使其在國(guó)家總發(fā)電量中所占比例從目前的0.8%，提高至2.5%。為此，將要建立一個(gè)生產(chǎn)可再生能源裝備的高新科技工業(yè)部門(mén)。為發(fā)展利用可再生能源，該規(guī)劃也幾乎沒(méi)有國(guó)家預(yù)算而把希望資金寄托于預(yù)算外來(lái)源。

在2013-2020年，落實(shí)《發(fā)展利用的可再生能源》的必要財(cái)政資金為6.818億盧布，其中包括，來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算的資金為180萬(wàn)盧布，而來(lái)自預(yù)算外資金(法人資金)為6.8億盧布。

對(duì)此，有綠色和平組織的專家們?cè)谄渚W(wǎng)站上指出，8年間，政府計(jì)劃用于發(fā)展利用可再生能源的支出，來(lái)自聯(lián)邦的預(yù)算只占預(yù)計(jì)總撥款的0.26%。按年度計(jì)劃分配的資金表明，情況更不妙：2013~2015年，聯(lián)邦預(yù)算用于發(fā)展可再生能源的只有1/3，一年僅1億盧布，而且只是從2016年開(kāi)始，每年的支出才可達(dá)到3億盧布。在國(guó)家范圍內(nèi)，這只是一點(diǎn)點(diǎn)，而單單在發(fā)展木材能源時(shí)就將會(huì)花掉所有的錢(qián)。

國(guó)家為實(shí)施《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》規(guī)劃總撥款用于《發(fā)展利用的可再生能源》的部分，只占聯(lián)邦預(yù)算的1.7%。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，可再生能源發(fā)電在電力和燃料能源生產(chǎn)總量中所占的比例應(yīng)為4.5%。

俄總理梅德韋杰夫在《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》規(guī)劃討論最后總結(jié)時(shí)說(shuō)：“規(guī)劃已決定通過(guò)。請(qǐng)大家接受這一規(guī)劃并在今后工作中照此執(zhí)行”。

在當(dāng)代全球地緣政治復(fù)雜多變和經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展的形勢(shì)下，俄羅斯雖然作為世界具有豐富能源資源的國(guó)家，但其政府也已感到本國(guó)資源終將面臨短缺或枯竭的挑戰(zhàn)，因此擬通過(guò)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)劃，大力吸引預(yù)算外資金參與實(shí)施發(fā)展保護(hù)本國(guó)能源資源，節(jié)能及開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。

中俄要加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，需要繼續(xù)擴(kuò)大能源合作。俄政府近期通過(guò)的《2020年前提高能源使用效益和發(fā)展能源》新規(guī)劃，可能會(huì)為中國(guó)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)參與俄在這方面的投資和合作提供了機(jī)會(huì)，因此值得中方關(guān)注。