國(guó)家發(fā)改委3月19日透露，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)共同制定的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》已印發(fā)實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)建立起統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，也意味著低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)將有章可循，有利于引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以消費(fèi)端拉動(dòng)節(jié)能減排
根據(jù)《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，我國(guó)將建立統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一的認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。該辦法還同時(shí)規(guī)定了從事低碳產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)及人員的資質(zhì)條件，明確了實(shí)施程序、監(jiān)督管理要求和相關(guān)法律責(zé)任。
記者了解到，低碳產(chǎn)品認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的評(píng)定活動(dòng)。由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)及其過(guò)程的碳排放量進(jìn)行檢測(cè)、核查、審定和認(rèn)證等技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，以控制溫室氣體排放、引導(dǎo)低碳生產(chǎn)消費(fèi)方式，是國(guó)際上的通行做法。低碳產(chǎn)品認(rèn)證針對(duì)不同的產(chǎn)品采取不同的認(rèn)證模式。按照該辦法，低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效期為3年。有效期屆滿前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行再認(rèn)證。
“如果說(shuō)生產(chǎn)端的技術(shù)革新周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，那么低碳產(chǎn)品認(rèn)證則可以發(fā)動(dòng)消費(fèi)端推動(dòng)節(jié)能減排。國(guó)家將給‘貨真價(jià)實(shí)’的低碳產(chǎn)品背書，一旦產(chǎn)品被貼上低碳產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志，消費(fèi)者將能夠放心選擇購(gòu)買，從而推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行管理和技術(shù)創(chuàng)新，努力開發(fā)低碳產(chǎn)品，影響和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建立我國(guó)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，將為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和政府監(jiān)管提供科學(xué)的評(píng)價(jià)與采信依據(jù)，有利于提升我國(guó)在國(guó)際碳排放領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
據(jù)悉，2010年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共同啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)“我國(guó)低碳認(rèn)證制度建立研究”，《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》是該研究項(xiàng)目的重要成果之一。目前，低碳產(chǎn)品認(rèn)證的試點(diǎn)工作已在廣東、重慶、湖北三省市全面展開。
有望改變“節(jié)能不低碳”現(xiàn)象
據(jù)了解，早在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國(guó)就已提出推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度。“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t更明確指出，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。2009年初，環(huán)保部啟動(dòng)了該領(lǐng)域的研究工作，并與德國(guó)、英國(guó)、日本和美國(guó)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目合作。一年后，環(huán)保部發(fā)布了4項(xiàng)產(chǎn)品的中國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)際上，我國(guó)近幾年已實(shí)行了多項(xiàng)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。推行了包括節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證、新能源認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證、ISO14064企業(yè)碳排放核查、CDM和自愿碳減排項(xiàng)目的審定與核查等一系列與低碳生活相關(guān)的認(rèn)證服務(wù)。
不過(guò)，據(jù)專家介紹，這些認(rèn)證看似區(qū)別不大，其實(shí)各有側(cè)重。節(jié)能產(chǎn)品側(cè)重于節(jié)約用能成本(如電價(jià)、水價(jià)等)，環(huán)保產(chǎn)品側(cè)重于減少有毒有害物質(zhì)排放(如木地板的甲醛等)，而低碳產(chǎn)品則側(cè)重于溫室氣體減排。
在中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心低碳與能效部部長(zhǎng)田曉飛看來(lái)，低碳產(chǎn)品認(rèn)證有利于解決過(guò)去節(jié)能產(chǎn)品“節(jié)能不低碳”的問(wèn)題。
“比如一級(jí)能效空調(diào)通常比二級(jí)能效空調(diào)價(jià)格高，有的產(chǎn)品貴在換熱器的用銅量上，雖然節(jié)省了用電，但由于銅的開采和冶煉過(guò)程的碳排放量極大，假設(shè)前者用銅3斤，后者用銅1斤，那么后者雖然能效較低，但比前者低碳很多。”田曉飛舉例稱。
或向全生命周期模式逐步過(guò)渡
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳足跡認(rèn)證強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的碳排放量，將產(chǎn)品生命周期（從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收的全過(guò)程）的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用量化的指數(shù)標(biāo)示，以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。這種“碳標(biāo)簽”正逐步成為商品的國(guó)際通行證，也將考驗(yàn)拓展海外市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)。
據(jù)介紹，很多節(jié)能產(chǎn)品僅僅是在產(chǎn)品的使用過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了低碳，但是在生產(chǎn)過(guò)程中是否真正做到了低碳，包括原材料是不是低碳的，產(chǎn)品使用完后回收處理的過(guò)程是否也實(shí)現(xiàn)了低碳，要在一個(gè)多久的時(shí)間周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳，這些都需要“全生命周期”的跟蹤。
有專家透露，國(guó)內(nèi)企業(yè)沒有建立從原材料、中間品、制成品、銷售商到消費(fèi)者的一整套碳排放數(shù)據(jù)“全生命周期”模式庫(kù)，從生產(chǎn)廠到分銷商的運(yùn)輸過(guò)程也難以監(jiān)測(cè)移動(dòng)排放源的碳排放，目前還無(wú)法采用“全生命周期”的模式。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示，此次發(fā)布的辦法只是一個(gè)階段性的任務(wù)，是從低碳產(chǎn)品的使用階段來(lái)規(guī)范認(rèn)證，而長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該是從產(chǎn)品的“全生命周期”來(lái)規(guī)范認(rèn)證。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，在碳標(biāo)簽和碳核查方面，我國(guó)還處在起步階段，應(yīng)該制定一個(gè)路線圖，規(guī)劃今后的發(fā)展走向，最終目的是讓消費(fèi)來(lái)影響生產(chǎn)。
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