近年來能源資源短缺、氣候變化異常、自然災(zāi)害頻繁等全球性問題更加凸顯，各國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型步伐加快，一場(chǎng)以新能源、低碳經(jīng)濟(jì)為特征的綠色浪潮正席卷全球。歐盟長期引領(lǐng)著世界工業(yè)技術(shù)變革，在全球工業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。從上世紀(jì)70年代以來，歐盟積極推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。特別是近10年來，實(shí)施一系列工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型刺激政策，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色工業(yè)，取得了突出成就。歐盟的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國加快推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)形成新的發(fā)展方式，具有重要借鑒意義。
倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)推行綠色新政
歐盟首先意識(shí)到基于化石燃料的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以持續(xù)。1997年，歐盟各國的減排責(zé)任在《氣候框架公約》第三次締約方大會(huì)上得以明確。2007年，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人通過了歐盟委員會(huì)提出的歐盟一攬子能源計(jì)劃。從排放指標(biāo)的制定，到研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定，再到低碳項(xiàng)目推廣，歐盟推出了全方位的政策和措施，促進(jìn)各成員國大力推行節(jié)能降耗減排。
歐盟率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)優(yōu)先”的綠色發(fā)展理念。20世紀(jì)70年代，歐盟開始推行“生態(tài)優(yōu)先”的綠色發(fā)展理念，實(shí)施政策傾斜，鼓勵(lì)清潔能源和低碳能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并帶動(dòng)大批綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年，低碳經(jīng)濟(jì)概念在歐盟國家得到廣泛推廣，歐盟實(shí)施排放交易指令（2003/87/EC），有效控制能源密集型企業(yè)碳排放。2005年，歐盟第7個(gè)科技與研發(fā)框架計(jì)劃（FP7）將重點(diǎn)放在了可再生能源發(fā)電、清潔煤技術(shù)和智能電網(wǎng)等方面，而這一思想在2011年11月的第八個(gè)框架計(jì)劃“地平線2020”中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
歐盟積極推行綠色新政并注重挖掘新能源的經(jīng)濟(jì)效能。2006年，歐盟發(fā)布《歐洲安全、競爭、可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略》，旨在建立歐洲共同能源政策，大力推廣節(jié)能技術(shù)和可再生能源。2007年，歐盟推出風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等一系列戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，以擴(kuò)大新能源技術(shù)的有效供給。2008年，歐盟在“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”中，將50億歐元中的一半用來資助低碳項(xiàng)目，5.65億用于開發(fā)北海和波羅的海的海上風(fēng)能項(xiàng)目。歐盟各國還通過實(shí)施綠色關(guān)稅、綠色節(jié)能標(biāo)簽、產(chǎn)品綠色認(rèn)證、新能源產(chǎn)業(yè)軟貸款、新能源產(chǎn)業(yè)投資補(bǔ)貼、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、新能源產(chǎn)業(yè)競標(biāo)制度、新能源產(chǎn)業(yè)減免稅負(fù)等一系列政策，促進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型
關(guān)閉調(diào)整高耗能業(yè)務(wù)和生產(chǎn)能力。由于傳統(tǒng)能源發(fā)電對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以及歐盟各國逐步棄核所帶來的電價(jià)上升，歐洲的鋁業(yè)、造紙、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。芬蘭斯道拉恩索、UPM等多家大型造紙企業(yè)，蒂森克虜伯等鋼鐵巨頭都在采取積極措施，節(jié)能降耗、改造產(chǎn)品戰(zhàn)略、出售部分傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。
支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2006年，歐盟公布《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，提出了提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的效率、推廣節(jié)能產(chǎn)品等70多項(xiàng)節(jié)能措施。2012年，制訂一項(xiàng)完全符合歐盟碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）指令規(guī)定的法規(guī)草案，切實(shí)保證成員國高耗能行業(yè)的節(jié)能減排的實(shí)際效果。歐盟委員會(huì)還擬允許成員國對(duì)14個(gè)高耗能行業(yè)進(jìn)行特殊補(bǔ)貼，以利于推動(dòng)其節(jié)能技術(shù)改造工作的順利進(jìn)行。
制定實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。歐盟國家在其他高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)也積極采取措施，減輕其對(duì)化石能源和石油衍生產(chǎn)品的依賴。如化工行業(yè)，德國聯(lián)邦教研部等部門2012年7月份聯(lián)合發(fā)布了德國《生物精煉路線圖》計(jì)劃，該計(jì)劃路線圖是落實(shí)德國聯(lián)邦政府2009年發(fā)布的《關(guān)于可再生原料綜合利用行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)重要具體行動(dòng)，目的是大力加強(qiáng)工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，
推進(jìn)傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，使其適應(yīng)未來生態(tài)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
推行能效標(biāo)識(shí)和能效指令。2010年6月，歐盟在官方公報(bào)(OJ)上正式公布了新能源標(biāo)識(shí)指令，規(guī)定了能源相關(guān)產(chǎn)品和其他資源消耗的指示性標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品信息。新能源標(biāo)識(shí)指令在人們所熟悉的彩條能效等級(jí)上增加“附加”等級(jí)，電冰箱、洗衣機(jī)和烤箱等家用電器的能源標(biāo)識(shí)將包括更多有關(guān)能耗的信息。能源標(biāo)識(shí)和生態(tài)設(shè)計(jì)已成為歐盟促進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要措施。
搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)
加快推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。歐盟委員會(huì)聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計(jì)劃在風(fēng)能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存等６個(gè)領(lǐng)域發(fā)展低碳技術(shù)。并將發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從30億歐元增加到80億歐元，主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、示范和早期的市場(chǎng)發(fā)展需要。歐盟正努力通過低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使低碳經(jīng)濟(jì)成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中繼續(xù)占領(lǐng)高端。
積極迎接新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。當(dāng)前，社會(huì)各界密切關(guān)注的“第三次工業(yè)革命”，其概念的倡導(dǎo)正是率先從歐盟開始的。2007年，歐洲智能電網(wǎng)和歐盟科技平臺(tái)主席皮爾·納布厄斯主持召開會(huì)議，為第三次工業(yè)革命提出綜合性方案。歐盟各國的領(lǐng)導(dǎo)人如西班牙首相薩帕特羅、英國首相卡梅倫等，都是第三次工業(yè)革命的支持者和積極推動(dòng)者，歐洲中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、歐洲合作聯(lián)盟、歐洲消費(fèi)者組織等也紛紛加入其中。當(dāng)前，歐盟委員會(huì)的諸多機(jī)構(gòu)及其成員國正在執(zhí)行第三次工業(yè)革命路線圖，并已經(jīng)開始了積極的部署和行動(dòng)。
我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，資源能源大量快速消耗的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。在人類社會(huì)發(fā)展理念和發(fā)展模式發(fā)生重大變革，全球工業(yè)面臨新一代技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的今天，我國必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展步伐，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，從而抓住國際競爭格局重塑之機(jī)遇。
堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用為主、政策作用為輔的推動(dòng)機(jī)制。我國在能源和多數(shù)資源占有方面不具優(yōu)勢(shì)，但依然有相當(dāng)數(shù)量能源和其他資源高消耗的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，原因就是資源性產(chǎn)品價(jià)格過低，不能正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺狀況。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用，盡快扭轉(zhuǎn)有些能源資源價(jià)格扭曲的局面，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源、減少浪費(fèi)、提高能效。同時(shí)，要注重發(fā)揮政策的杠桿作用，從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面對(duì)高耗能、高污染新建項(xiàng)目實(shí)行更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法、違規(guī)企業(yè)的處罰力度，使企業(yè)節(jié)能減排成為自覺行為。
努力形成節(jié)約、清潔、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)方式。環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于粗放型的增長方式，而非工業(yè)發(fā)展本身。鑒于我國人均資源較少的基本國情及國際資源爭奪日漸激烈的世界局勢(shì)，應(yīng)大力倡導(dǎo)資源、能源、原材料節(jié)約的生產(chǎn)方式，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，不斷提高工業(yè)資源能源利用效率。圍繞設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。如歐盟推行能效標(biāo)識(shí)和能效指令，我國必須提高能耗、環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入制度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的突出難點(diǎn)和重中之重。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的、漸近的過程，要以促進(jìn)節(jié)能減排、提高能效為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，利用信息技術(shù)改造提升生產(chǎn)技術(shù)、裝備、工藝和管理水平，促進(jìn)企業(yè)能源系統(tǒng)的優(yōu)化與合理利用，減少工業(yè)產(chǎn)品使用過程的能源消耗和污染排放。同時(shí)，還要大力培育低能耗、高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“綠色I(xiàn)T”和“數(shù)字能源”等行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心、云基站、高能效電腦等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立；加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)節(jié)能降耗減排提供裝備和技術(shù)支撐。
大力發(fā)展和推廣清潔能源和低碳技術(shù)。受技術(shù)成熟度、價(jià)格等多種因素影響，清潔能源和低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用很大程度上依賴于政府的支持。正如歐盟的低碳技術(shù)“路線圖”，我國政府也需要圍繞鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點(diǎn)行業(yè)的需求制定清潔能源和低碳技術(shù)指導(dǎo)路線，支持重點(diǎn)企業(yè)加快研發(fā)一批技術(shù)成熟、減排潛力大的節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳技術(shù)，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、低息貸款等多種方式，加大對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的扶持。還要制定能夠促進(jìn)清潔能源和低碳環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用的政策法規(guī)，制定出臺(tái)相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)清潔能源和低碳環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。
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