歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期。6月7日歐盟委員會將就該案進(jìn)行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會轉(zhuǎn)而尋求通過產(chǎn)業(yè)對話和互利合作來解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

選擇雙輸還是雙贏？

中歐之間的確有過不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。而從以往的歐盟對中國“雙反”的例子來看，90%被立案調(diào)查的案子最終都會被裁定征收很高的稅率，所以，這次歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果也不容樂觀。

近日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉再次專門就歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答記者提問，表達(dá)了中國政府高度關(guān)切并希望通過對話解決爭端的立場。崇泉也表示，雖然中國政府不愿看到和任何國家發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是中歐之間，在雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全面合作，利益相互融合的情況下打貿(mào)易戰(zhàn)，誰都輸不起。但如果歐方一意孤行，堅(jiān)持對該產(chǎn)品設(shè)限，并嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)利益，中國政府絕不會袖手旁觀。

與此同時(shí)，中國商務(wù)部對歐、美、韓多晶硅產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查也進(jìn)入初裁階段。有關(guān)方面表示，因程序尚未走完，時(shí)間過于緊張，原本定于今年2月底宣布的初裁日期將延后至4月5日。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，最終是走向打貿(mào)易戰(zhàn)的雙輸局面，還是通過磋商實(shí)現(xiàn)雙贏，將取決于雙方博弈的智慧。

博弈敏感期

3月25日，崇泉特別就歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答了記者的提問。他說，中國政府高度重視中歐光伏貿(mào)易摩擦案，一直堅(jiān)持通過對話解決爭端的立場并為此做出努力。中方始終不會中止和放棄與歐方通過磋商解決爭端的努力。

崇泉指出，中歐之間的確有過不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。首先是涉案金額大，據(jù)初步測算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。其次，該案影響的是清潔能源這一世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年以來，受全球金融危機(jī)、國際光伏產(chǎn)品價(jià)格下降等因素影響，加之美歐對我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境，嚴(yán)重影響了我新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽能電池及組件出口同比下降達(dá)40%以上。就在幾天前，中國最大的光伏企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司宣布破產(chǎn)重組。再次，也是最重要的一點(diǎn)，該案涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計(jì)將影響超過40萬的就業(yè)人口。基于這些原因，中國政府對此案高度重視。毫無疑問，光伏案如處理不當(dāng)，勢必會給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

次日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會也就歐盟對華光伏“雙反”案發(fā)表聲明，呼吁歐方秉持“合作大于對抗”的原則，綜合考慮各方利益，審慎做出裁決，積極通過磋商合作化解摩擦。

“我們非常高興看到政府一直在積極地為推動歐盟對華光伏產(chǎn)品‘雙反’問題的順利解決而努力。”英利新能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華告訴記者，崇泉這次之所以特別就此事回答記者的提問，主要是前一段時(shí)間有傳言說中歐之間就歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”問題的對話和磋商已經(jīng)停止。他說，希望這個(gè)案子能夠通過協(xié)商解決，所以，英利新能源一方面積極準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，另一方面，也和其他中國光伏企業(yè)一道在歐盟尋求跟當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)或機(jī)構(gòu)對話，爭取他們的理解和幫助。

盡管少數(shù)企業(yè)向歐盟提出申請，針對中國光伏電池及組件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼立案調(diào)查，但在光伏的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，很多歐盟企業(yè)對此“雙反”調(diào)查持反對意見。去年8月，由70多家光伏原材料、設(shè)備制造商和項(xiàng)目開發(fā)商等組成的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟AFASE明確反對歐盟對華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該聯(lián)盟警告說，貿(mào)易保護(hù)主義措施會損害太陽能產(chǎn)業(yè)，不僅會提高價(jià)格，也將增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和國家的財(cái)政支出。同時(shí)，還將影響到就業(yè)。

也正因如此，德國政府對該項(xiàng)立案調(diào)查也持保留態(tài)度。德國總理默克爾去年8月訪華時(shí)，曾明確表示反對歐委會對華光伏產(chǎn)品采取限制措施，呼吁通過對話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦。

“德國的意見很關(guān)鍵，但歐盟委員會最終會就調(diào)查結(jié)果征求各成員國的意見，由成員國投票表決，德國即使投反對票也未必能夠改變裁定結(jié)果。”中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會的一位工作人員對記者說，按照程序和時(shí)間表，6月7日歐盟委員會將就中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查進(jìn)行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會轉(zhuǎn)而尋求通過產(chǎn)業(yè)對話和互利合作來解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問題。

事實(shí)上，中方在歐洲的游說和公關(guān)行動也取得了一定的效果。“在今年2月18日歐委會舉行的聽證會上，我們對這次‘雙反’對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的影響作了比較深入的闡述，觸動了很多人。”樊振華告訴記者，他們目前依然在積極做著說服工作。

最新的消息顯示，盡管歐委會的調(diào)查結(jié)果尚未公布，但程序已經(jīng)走完，初步結(jié)果顯示歐洲內(nèi)部反對票與贊成票的數(shù)量差不多。

多晶硅籌碼

既然是談判和博弈，光靠游說和公關(guān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，博弈雙方手中握有什么樣的籌碼或底牌才是至關(guān)重要的。多晶硅是中方亮出的第一張底牌。

中國是全球最大的光伏電池組件生產(chǎn)國，生產(chǎn)設(shè)備、原材料中相當(dāng)一部分進(jìn)口自歐美等國，盡管在不斷努力下，近年來中國已經(jīng)可以自主生產(chǎn)多晶硅和部分光伏設(shè)備，對外依存度有所下降，但進(jìn)口比例和數(shù)量依然非常高。統(tǒng)計(jì)顯示，中國累計(jì)從海外進(jìn)口的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備近400億元人民幣，其中相當(dāng)部分來自歐盟。

目前，中國多晶硅年消費(fèi)量估計(jì)在12萬噸左右，進(jìn)口多晶硅占據(jù)了一半的市場份額，而德國、美國和韓國是中國多晶硅的主要出口國。數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，我國總計(jì)從德國、美國和韓國進(jìn)口多晶硅7.6萬噸，占據(jù)總進(jìn)口量的88.6%。

正如崇泉在回答記者提問中所說，長期以來中歐在光伏領(lǐng)域是相互依存、互利合作的格局，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中雙方企業(yè)是上下游關(guān)系。中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分從歐盟等國進(jìn)口，因?yàn)闅W盟在光伏技術(shù)研發(fā)、原材料和設(shè)備制造等方面有優(yōu)勢，也因歐盟市場的巨大需求使中國產(chǎn)品對歐出口達(dá)到今天的規(guī)模。

近兩年來，多晶硅市場價(jià)格接連上演高臺跳水，低價(jià)的國外多晶硅產(chǎn)品涌入中國，令國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不堪重負(fù)。去年，多晶硅價(jià)格最低甚至降至16美元/公斤，面對低于自己生產(chǎn)成本價(jià)的進(jìn)口多晶硅的沖擊，很多中國企業(yè)不得不減產(chǎn)和停產(chǎn)。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華在一次會議上透露，2012年中國多晶硅產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)一步惡化，停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量高達(dá)90%。

去年7月，國內(nèi)四大多晶硅生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名向商務(wù)部提出對美、韓多晶硅的“雙反”申請，并在隨后將歐盟也列入“雙反”之列，商務(wù)部已正式受理此案并展開立案調(diào)查。如果中國商務(wù)部最后裁定征收高額稅率，對歐盟的多晶硅主要出口國德國來說，不啻是一個(gè)重大打擊。中國市場對于德國的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)來說非常重要。去年12月，歐洲最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)德國瓦克公司總裁兼首席執(zhí)行官魯?shù)婪?施陶迪格向媒體明確表示，希望中國政府能夠不征收懲罰性關(guān)稅，同時(shí)，他也表示，即便中國的懲罰性關(guān)稅最后被實(shí)施，瓦克還是會向中國出口。但出于對市場風(fēng)險(xiǎn)考慮，瓦克公司已延遲原計(jì)劃在美國田納西廠的多晶硅產(chǎn)能擴(kuò)建，涉及產(chǎn)能1.5萬噸。

由于事關(guān)切身利益，德國瓦克公司從歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查之初就表達(dá)了明確的反對態(tài)度，魯?shù)婪?施陶迪格說，希望歐盟政府能理性做出決定，貿(mào)易戰(zhàn)沒有任何意義。

和瓦克公司一樣，處于自身利益的考慮，很多歐盟的光伏設(shè)備生產(chǎn)商及下游的電站建設(shè)和投資商對歐盟的“雙反”調(diào)查也持反對意見。因?yàn)椴粏问菤W盟對中國光伏產(chǎn)品征收高額稅率會抬高歐洲市場光伏產(chǎn)品的價(jià)格，而且，若中國同樣對多晶硅“雙反”征稅，最終也會增加光伏電池組件的生產(chǎn)成本，從而進(jìn)一步增加光伏電站投資成本。

一家瑞士獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，如果歐盟對中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位，其中德國受沖擊最大，三年內(nèi)可能失去約8.5萬個(gè)就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數(shù)量最多不會超過光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機(jī)會的20%。正因如此，歐盟內(nèi)部就對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查也有很大的分歧。

按照程序，中國針對歐美韓的多晶硅“雙反”調(diào)查原計(jì)劃預(yù)定在2月20日宣布初裁的結(jié)果，但其后有關(guān)方面表示，因程序尚未走完，時(shí)間過于緊張，初裁日期將延后到4月5日。近日，有媒體稱，從中國硅業(yè)協(xié)會了解到，中國對國外的多晶硅雙反初裁的時(shí)間將推遲到4月底5月初。記者打電話到中國硅業(yè)協(xié)會確認(rèn)，該協(xié)會一位工作人員氣憤地表示沒有接受過該記者采訪，但他也不愿意跟記者確認(rèn)初裁的具體日期。

一位光伏也內(nèi)人士對記者說，其實(shí)說程序尚未走完是出于策略的考慮，不過是個(gè)借口，中國針對歐美韓的多晶硅“雙反”調(diào)查的裁定結(jié)果要視歐盟對華光伏產(chǎn)品的“雙反”初裁而定。

樊振華也表示，從平衡兩個(gè)案子的角度來看，如果中國先于歐盟裁定歐美韓多晶硅傾銷和補(bǔ)貼成立并征收高額稅率，肯定會對歐盟華光伏產(chǎn)品的的“雙反”初裁產(chǎn)生不利影響。

雙贏之道

“打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果就是兩敗俱傷，不是個(gè)好辦法。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員劉明禮對記者說，從以往的歐盟對中國“雙反”的例子來看，90%被立案調(diào)查的案子最終都會被裁定征收很高的稅率，所以，這次歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果也不容樂觀。不過，歐委會的決策依據(jù)最終還是根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展的需要來定。多晶硅“雙反”可能是中方基于談判策略上的考慮，但要取得更大勝算，還要立足長遠(yuǎn)，從歐盟的切身利益上來突破。

劉明禮說，事實(shí)上，歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”態(tài)度強(qiáng)硬也有不得已的苦衷。全球光伏市場和產(chǎn)業(yè)都需要依賴政府補(bǔ)貼，目前的現(xiàn)實(shí)是，市場需求有限，產(chǎn)能過剩，行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。就光伏行業(yè)的整體健康發(fā)展而言，光從雙邊貿(mào)易糾紛的角度難以找到答案。光伏作為綠色能源，產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間很廣闊，他認(rèn)為，中國光伏行業(yè)一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，提高競爭力；另一方面要不斷開拓新興市場，尋找更多的機(jī)會。

就目前面臨的光伏“雙反”問題，劉明禮認(rèn)為，中方除了對歐美韓的多晶硅進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查外，還應(yīng)該加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)，從根本上降低中國光伏產(chǎn)業(yè)對歐美市場的依賴。與此同時(shí)，從歐盟對中國最關(guān)切的方面入手，增加談判砝碼。

劉明禮說，歐盟最關(guān)注的是中國的市場準(zhǔn)入問題。中國歐盟商會在其年度報(bào)告中幾乎每年都在呼吁中國進(jìn)一步放開市場?，F(xiàn)在不妨借此機(jī)會對歐盟開放中國相對已經(jīng)發(fā)展很成熟、很有基礎(chǔ)的個(gè)別領(lǐng)域，以市場開放為籌碼實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利，這種方式遠(yuǎn)比打貿(mào)易戰(zhàn)要好。