萬家企業(yè)是指年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)。初步統(tǒng)計，截止2010年底，全省共123家，能源消費量占全省能源消費總量的75%以上，是全省節(jié)能工作的主力軍，也是節(jié)能工作的重點對象。抓好萬家企業(yè)節(jié)能管理工作，是實現(xiàn)我省“十二五”節(jié)能目標任務(wù)的重要支撐和保證。為貫徹落實國家12部委聯(lián)合下發(fā)的《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，組織開展我省萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，特制訂本實施方案。

一、萬家企業(yè)確定的范圍

納入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)為獨立核算的重點用能單位,2010年底綜合能源消費量5000噸（含5000噸）標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)。

為保持萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的連續(xù)性，原則上“十二五”期間不對萬家企業(yè)名單作大的調(diào)整。萬家企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，由省經(jīng)委自行調(diào)整并報國家發(fā)改委備案。

“十二五”期間新增重點用能企業(yè)要按照本實施方案的要求開展相關(guān)工作。

二、主要目標

萬家企業(yè)節(jié)能管理水平顯著提升，長效節(jié)能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，力爭部分企業(yè)達到國際先進水平。在實現(xiàn)“十二五”萬家企業(yè)節(jié)約能源83萬噸標準煤的同時，確保完成國家下達的“十二五”節(jié)能目標任務(wù)。

三、工作要求

（一）加強節(jié)能工作組織領(lǐng)導。萬家企業(yè)要成立由企業(yè)主要負責人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導小組，建立健全節(jié)能管理機構(gòu)，設(shè)立專門的能源管理崗位。對領(lǐng)導小組、管理機構(gòu)和專設(shè)崗位的工作職能、責任區(qū)分、崗位要求分別進行細化和具體化，實行層級管理，做到逐級負責，形成管理網(wǎng)絡(luò)。加強對能源管理負責人和相關(guān)人員的培訓，提高履行管理職責的能力素質(zhì)。

（二）強化節(jié)能目標責任制。萬家企業(yè)要建立和強化節(jié)能目標責任制，將本企業(yè)的節(jié)能目標和任務(wù)，層層分解，落實到具體的車間、班組、崗位。要將節(jié)能目標的完成情況納入員工業(yè)績考核范疇，加強監(jiān)督，一級抓一級，逐級考核，落實獎懲。萬家企業(yè)“十二五”年度節(jié)能目標完成進度不得低于時間進度。

（三）建立能源管理體系。萬家企業(yè)要按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術(shù)，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設(shè)的企業(yè)節(jié)能管理機制，做到工作持續(xù)改進、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。

（四）加強能源計量統(tǒng)計工作。萬家企業(yè)要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的要求，配備合理的能源計量器具，努力實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)控。要創(chuàng)造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術(shù)和集約化管理模式，對企業(yè)的能源生產(chǎn)、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進行集中監(jiān)控管理。建立健全能源消費原始記錄和統(tǒng)計臺賬，定期開展能耗數(shù)據(jù)分析。要按照節(jié)能主管部門的要求，安排專人負責填報并按時上報能源利用狀況報告。

（五）開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃。萬家企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》（GB/T17166）的要求，開展能源審計，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘節(jié)能潛力，提出切實可行的節(jié)能措施。在能源審計的基礎(chǔ)上，編制企業(yè)“十二五”節(jié)能規(guī)劃并認真組織實施。各企業(yè)要在本實施方案下發(fā)的三個月內(nèi)將“十二五”節(jié)能規(guī)劃上報各州、地、市經(jīng)委；半年內(nèi)，將能源審計報告報送省經(jīng)委審核，審核未通過的，應(yīng)在告知后的3個月內(nèi)進行修改或補充，并重新提交。

（六）加大節(jié)能技術(shù)改造力度。萬家企業(yè)每年都要安排專門資金用于節(jié)能技術(shù)進步等工作。要加強節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極采用國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄中推薦的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。要加快實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、高效換熱器、節(jié)約替代石油等重點節(jié)能工程。要積極開展與專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的合作，采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。

（七）加快淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。萬家企業(yè)要依照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和政府規(guī)劃要求，按期淘汰落后產(chǎn)能，不得使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節(jié)能電機。

（八）開展能效達標對標工作。萬家企業(yè)要按照國家相關(guān)標準和行業(yè)統(tǒng)計方法要求，嚴格規(guī)范能源計量、統(tǒng)計和管理等各項工作，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗應(yīng)達到國家限額標準，有地方能耗限額標準的，要達到地方標準。一是要強化對標達標活動的管理，落實機構(gòu)和人員，從組織管理上確保對標達標工作落到實處；二是要認真制定詳細的能效水平對標達標方案，認真組織實施，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力；三是要學習同行業(yè)能效水平先進單位的節(jié)能管理經(jīng)驗和做法，積極開展能效對標活動，使自身能效水平達到或接近同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先水平。集團企業(yè)要組織各下屬企業(yè)開展能效競賽活動。

（九）建立健全節(jié)能激勵約束機制。萬家企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎懲制度，將節(jié)能任務(wù)完成情況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為企業(yè)內(nèi)部評先爭優(yōu)的重要指標。安排一定的節(jié)能獎勵資金，對在節(jié)能管理、節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛降耗等工作中取得優(yōu)秀成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源或完不成節(jié)能目標的集體和個人給予懲罰。

（十）開展節(jié)能宣傳和培訓。萬家企業(yè)要提高資源憂患意思和節(jié)約意識，積極參與節(jié)能減排全民行動，加強節(jié)約型文化建設(shè)，增強員工節(jié)能的社會責任感。要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓，定期對能源計量、統(tǒng)計、管理和設(shè)備操作人員、車輛駕駛?cè)藛T等開展節(jié)能培訓，主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓不得上崗。加強賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)等消費者集聚區(qū)的節(jié)能宣傳，將節(jié)能教育、環(huán)境教育納入學校素質(zhì)教育體系，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)能教育、環(huán)境教育宣傳活動。

（十一）國有及國有控股企業(yè)、中央駐青企業(yè)接受所在地經(jīng)委（經(jīng)發(fā)委、經(jīng)商委）和有關(guān)部門的監(jiān)管，確保實現(xiàn)國家下達的節(jié)能任務(wù)，同時承擔和完成地區(qū)政府下達的節(jié)能目標任務(wù)。

四、相關(guān)部門職責

（一）省經(jīng)委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮萬家企業(yè)區(qū)域分布、能源消費量、節(jié)能潛力等因素，將萬家企業(yè)節(jié)能目標分解落實到各州、地、市。會同有關(guān)部門指導、監(jiān)督各地區(qū)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，將萬家企業(yè)節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況納入各州、地、市人民政府節(jié)能目標責任考核評價體系。每年匯總并公布各地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標考核結(jié)果，主要公告各州、地、市萬家企業(yè)節(jié)能目標考核總體情況，未完成年度節(jié)能目標的企業(yè)名單，并將考核結(jié)果抄送國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委等有關(guān)部門。

（二）各州、地、市經(jīng)（商、發(fā)）委負責組織指導和統(tǒng)籌推進本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。會同相關(guān)部門將省上下達的本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標分解落實到企業(yè)，做好監(jiān)督、考核工作。督促萬家企業(yè)建立健全能源管理體系、落實能源審計和能源利用狀況報告制度，強化對萬家企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察。每年3月底之前，完成本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核并上報省經(jīng)委，省經(jīng)委于4月底前復核公告考核結(jié)果并上報國家發(fā)改委。

（三）教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)等主管部門要按照各自職責，加強行業(yè)監(jiān)管，按照行動方案的要求做好相關(guān)工作。

各級發(fā)改、經(jīng)委、財政部門要加大預算內(nèi)投資和節(jié)能專項資金對萬家企業(yè)節(jié)能工作的支持力度，強化財政資金的引導作用。

省國資委要將國有及國有控股企業(yè)節(jié)能目標完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，建立完善問責制度，嚴格落實獎懲機制。

質(zhì)監(jiān)部門要依據(jù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)節(jié)能技術(shù)規(guī)范等要求，加強對萬家企業(yè)能源計量器具及高耗能特種設(shè)備的配備、使用情況的監(jiān)督檢查。

統(tǒng)計部門要做好萬家企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計工作，及時向經(jīng)委通報企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。

青海銀監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控，商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對萬家企業(yè)節(jié)能項目的信貸支持，在企業(yè)信用評級、信貸準入和退出管理中充分考慮企業(yè)節(jié)能目標完成情況，對節(jié)能嚴重不達標且整改不力的企業(yè)，嚴格控制貸款投放。

（四）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法對萬家企業(yè)節(jié)能管理制度落實情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查情況、能耗限額標準執(zhí)行情況、淘汰落后設(shè)備情況、節(jié)能規(guī)劃落實情況等開展專項監(jiān)察，依法查處違法用能行為。

（五）節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要配合相關(guān)部門落實實施方案。引進推廣先進節(jié)能技術(shù)，組織開展節(jié)能培訓，指導協(xié)助萬家企業(yè)填報能源利用狀況報告、完善節(jié)能管理制度、開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃。

（六）有關(guān)行業(yè)協(xié)會要跟蹤研究國內(nèi)、國際先進能效水平和節(jié)能技術(shù)，指導企業(yè)開展能效對標工作，為企業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)開發(fā)和節(jié)能改造提供咨詢和培訓。

五、保障措施

（一）健全節(jié)能法規(guī)和標準體系。加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系。建立和完善符合我省省情的能源指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。把“三大體系”建設(shè)擺上今后工作的重要位置，落實能源統(tǒng)計機構(gòu)和人員，抓緊制定能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，統(tǒng)一節(jié)能計算口徑、考核目標、考核范圍、考核基數(shù)，提高統(tǒng)計工作效率。

（二）加強節(jié)能監(jiān)督檢查。組織對萬家企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對未按要求淘汰落后產(chǎn)能和違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備的企業(yè)，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產(chǎn)整頓。對能源消耗超過規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規(guī)定報送能源利用狀況報告或報告內(nèi)容不實的單位，按照節(jié)能法相關(guān)規(guī)定對其進行處罰。建立企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）加大節(jié)能財稅金融政策支持。加大省級節(jié)能專項資金的投入力度，加快節(jié)能重點工程實施。國有資本經(jīng)營預算內(nèi)可支持企業(yè)實施節(jié)能項目。落實國家支持節(jié)能所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。各類金融機構(gòu)對節(jié)能項目加大信貸支持力度，引導各類社會資金、國際援助資金增加對節(jié)能領(lǐng)域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

（四）建立健全企業(yè)節(jié)能目標獎懲機制。對在節(jié)能工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰和獎勵。對未完成年度節(jié)能目標責任的萬家企業(yè)，責令對其強制開展能源審計，限期整改，并通過新聞媒體進行曝光，金融機構(gòu)要對其實施限制性貸款政策。對未完成節(jié)能目標中央駐青企業(yè)和省屬國有企業(yè)，要在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，并與企業(yè)負責人薪酬緊密掛鉤。

（五）強化新聞宣傳和輿論監(jiān)督。各主要新聞媒體要積極宣傳節(jié)能的重要性和緊迫性，報道萬家企業(yè)節(jié)能行動的先進典型、先進技術(shù)，普及節(jié)能知識和方法，曝光和揭露浪費能源的反面典型，公布未完成節(jié)能目標的萬家企業(yè)名單，追蹤報道節(jié)能整改情況。

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