截至2012年底，并網(wǎng)容量達(dá)到6083萬千瓦，居世界第一位，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的5.3%。風(fēng)電裝機(jī)主要集中在西北、華北和東北地區(qū)，約占風(fēng)電全部容量的87%。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2006-2012年，全國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)分別為1917、2015、2046、2077、2047和1875和1893小時(shí)，并在2009年達(dá)到最高值，2010年和2011年連續(xù)下降，2012年略有回升。

我國(guó)出現(xiàn)明顯的棄風(fēng)限電始于2010年，2011年全國(guó)棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)大幅下降，個(gè)別省份甚至降至1600小時(shí)左右，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重下降。

據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)2012年7月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》，2011年“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)平均利用小時(shí)數(shù)1907小時(shí)，同比下降266小時(shí)，棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約16%，電費(fèi)損失約66億元，折合火電標(biāo)煤384萬噸，折合二氧化碳760萬噸。“三北”風(fēng)資源較好地區(qū)的風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低于中、東部和南方風(fēng)資源一般的地區(qū)。內(nèi)蒙古、吉林、甘肅等風(fēng)資源大省低于云南、貴州、江西等風(fēng)資源一般的省份。

據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的消息，2012年全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，與2011年相比幾乎翻番，相當(dāng)于浪費(fèi)了670萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)損失超過100億元，不僅造成能源浪費(fèi)，更加重了環(huán)境污染。從目前各地電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力需求增長(zhǎng)趨勢(shì)看，2014年之前“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題很難緩解。

2011年丹麥、西班牙和德國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量占總發(fā)電容量的40%、20%和15%，風(fēng)電量則占總發(fā)電量的22%、18%和10%。反觀我國(guó)棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)和省份，風(fēng)電在全社會(huì)用電量中所占比重還很低，例如2011年東北、華北和西北三個(gè)地區(qū)只達(dá)到6.5%、4.2%和2.8%，甘肅、吉林和黑龍江三個(gè)省只達(dá)到7.7%、6.3%、5.6%。國(guó)內(nèi)外情況對(duì)比表明，我國(guó)出現(xiàn)的嚴(yán)重棄風(fēng)限電現(xiàn)象，并不是風(fēng)電發(fā)展飽和所致。

本文認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電的原因可以歸納為以下三個(gè)方面：

風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃不完善

風(fēng)電規(guī)劃中存在“重發(fā)、輕供、不管用”的問題。甘肅、蒙東、蒙西和冀北等大型風(fēng)電基地都位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，本地電量消納空間有限，而電網(wǎng)外送能力又不足，只能棄風(fēng)。

風(fēng)電與并網(wǎng)投資存在不匹配的現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》，截至2011年底，國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計(jì)投資440億元，還不到2006年至2011年電網(wǎng)建設(shè)總投資的5%，而同期全國(guó)電源投資中，風(fēng)電達(dá)到4098億元，占電源建設(shè)投資的16%。

風(fēng)電與電網(wǎng)規(guī)劃需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。風(fēng)電項(xiàng)目前期工作周期短、核準(zhǔn)快且建設(shè)周期短，但配套的電網(wǎng)送出工程則相反。部分地區(qū)還存在風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序不斷調(diào)整、項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度遠(yuǎn)超規(guī)劃，以至于配套送出工程難以在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)統(tǒng)籌安排。

風(fēng)電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需要健全

當(dāng)前以計(jì)劃電量為基礎(chǔ)的交易模式不利于風(fēng)電消納。目前節(jié)能發(fā)電調(diào)度還未在全國(guó)范圍內(nèi)得到全面推行，電源間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在計(jì)劃電量分配上，風(fēng)電的節(jié)能降耗和減排貢獻(xiàn)得不到合理評(píng)估，清潔優(yōu)勢(shì)沒有完全體現(xiàn)出來。由于風(fēng)電具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性等特點(diǎn)，電網(wǎng)收購風(fēng)電的成本高于水、火電，因此風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力比水、火電差，在爭(zhēng)取計(jì)劃電量指標(biāo)時(shí)處于不利地位。

系統(tǒng)輔助服務(wù)未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)致風(fēng)電送出受阻。風(fēng)電出力不穩(wěn)定，需要其他電源為其提供調(diào)峰服務(wù)，但目前這類輔助服務(wù)的價(jià)格還沒有通過市場(chǎng)手段解決，而是由其他電源無償提供，因此在冬季供熱期間調(diào)峰容量緊缺時(shí)，棄風(fēng)限電特別嚴(yán)重。

風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行水平不高

目前部分風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行水平偏低、機(jī)組缺乏低電壓穿越能力，增加了電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行的難度。部分地區(qū)電網(wǎng)中的風(fēng)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)和風(fēng)電場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)尚不完備，沒有真實(shí)反映風(fēng)電功率的波動(dòng)性和隨機(jī)性特征，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行方式偏于保守，調(diào)度運(yùn)行中預(yù)留了過大的安全余量，也是造成棄風(fēng)限電的重要因素。

和風(fēng)電利用先進(jìn)的國(guó)家相比，我國(guó)風(fēng)電還有廣闊發(fā)展空間。要解決風(fēng)電消納問題，促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，既需要推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立科學(xué)的政策體系和公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，也需要優(yōu)化規(guī)劃電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局，擴(kuò)大風(fēng)電消納市場(chǎng)，還需要通過科技創(chuàng)新，推動(dòng)風(fēng)電生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局

根據(jù)能源發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域資源情況和市場(chǎng)消納能力，堅(jiān)持風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合的原則，制定統(tǒng)一的風(fēng)電和電網(wǎng)規(guī)劃方案。

科學(xué)安排風(fēng)電資源開發(fā)時(shí)序和建設(shè)進(jìn)度，保證風(fēng)電項(xiàng)目與送出工程的協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式發(fā)展相結(jié)合，在開發(fā)大型風(fēng)電基地通過高壓網(wǎng)遠(yuǎn)距離送出的同時(shí)，積極建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目接入配電網(wǎng)就地消納。

改善電源結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸送能力。規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等調(diào)峰、調(diào)頻電源，促進(jìn)風(fēng)電與其他電源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)電輸電通道建設(shè)，解決風(fēng)電送出瓶頸。

推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革

改變當(dāng)前以計(jì)劃電量為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運(yùn)行模式。加快市場(chǎng)化改革，允許發(fā)電企業(yè)、用戶、民營(yíng)資本等組織和個(gè)人投資運(yùn)營(yíng)專為風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入的微電網(wǎng)系統(tǒng)。

建立健全風(fēng)電交易機(jī)制。制定優(yōu)先保證包括風(fēng)電等可再生能源全額收購的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)政策，實(shí)行綠色配額交易制度，風(fēng)電配額可以在電網(wǎng)之間進(jìn)行交易，對(duì)化石能源發(fā)電業(yè)務(wù)實(shí)行碳稅和資源稅，增加對(duì)風(fēng)電等可再生能源補(bǔ)助資金來源。

完善風(fēng)電電價(jià)和補(bǔ)貼政策。風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，在保證投資回報(bào)率的基礎(chǔ)上，按招標(biāo)形成的價(jià)格確定，專為風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，應(yīng)按社會(huì)成本加合理利潤(rùn)和稅金的定價(jià)原則進(jìn)行足額補(bǔ)助，對(duì)為風(fēng)電調(diào)峰的電源給予市場(chǎng)化的輔助服務(wù)補(bǔ)助。

科技創(chuàng)新推動(dòng)風(fēng)電生產(chǎn)和消費(fèi)革命

創(chuàng)新風(fēng)電生產(chǎn)和消納模式，大力研發(fā)推廣使用新型風(fēng)機(jī)、提高風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)海上風(fēng)電和低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)場(chǎng)建設(shè)。在“三北”的適宜地區(qū)，開展以分散式風(fēng)電及儲(chǔ)能設(shè)施等為主、電網(wǎng)為輔的微電網(wǎng)運(yùn)行示范。

建立風(fēng)電友好型電網(wǎng)，改善系統(tǒng)負(fù)荷特性。加強(qiáng)風(fēng)電功率預(yù)測(cè)和運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，形成科學(xué)的開停機(jī)和備用計(jì)劃，提高風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行精細(xì)化水平；加大跨省區(qū)調(diào)峰調(diào)度，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高風(fēng)電與水、火電的協(xié)調(diào)運(yùn)行能力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展和培育當(dāng)?shù)刎?fù)荷，吸引高耗能產(chǎn)業(yè)向風(fēng)電外送困難地區(qū)轉(zhuǎn)移，在北方風(fēng)電集中地區(qū)，推廣風(fēng)電供熱和排灌等技術(shù)，拓展利用方式，促進(jìn)風(fēng)電就地消納。