近年來,企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)境事故應急預案、礦山生態(tài)恢復治理規(guī)劃等本該由企業(yè)自己編制的報告、履行的責任,卻經(jīng)常由企業(yè)委托給某些有資質(zhì)的單位編制。
從表面上看,很多企業(yè)不具備從事上述報告、規(guī)劃、預案的編制工作資質(zhì),而且編制報告的工作人員也必須取得培訓資質(zhì)證書,企業(yè)也不擁有這樣的人才。因此,從客觀上來說,很多企業(yè)自身不具備編制條件,也就出現(xiàn)企業(yè)委托第三方有資質(zhì)單位進行編制相關報告的現(xiàn)象。
只有具備編制報告資質(zhì)的單位和個人,提供的報告才是有效的、被認可的。相關部門所做出的這些規(guī)定出發(fā)點是為了規(guī)范編制行為、保障編制報告質(zhì)量。但在現(xiàn)實工作中,這種規(guī)定卻潛在種種弊端。
社會上由此出現(xiàn)了這樣一批人,今天以這個有資質(zhì)單位的名義編預案,明天以那個有資質(zhì)單位的名義編報告。他們正是有資質(zhì)單位雇用來的“槍手”。而一些單位只憑資質(zhì)不靠業(yè)務能力和責任心就拿到了編制項目,他們編出來的報告經(jīng)常是套路僵化、內(nèi)容雷同、反復抄襲。報告常常脫離企業(yè)實際,難以起到應有的作用。在這些職業(yè)編手的操作下,企業(yè)沒有進行清潔生產(chǎn)審核就編出審核報告,用空話套話編織沒有應急處置措施的“應急預案”。
各種規(guī)劃、報告的編制,對于當事企業(yè)來說,本應是促進企業(yè)安全環(huán)保、節(jié)能減排的好事情,但卻因一委了之的代包代辦而被當成是應付管理、檢查的事情。只要承攬編制的有資質(zhì)單位承諾本規(guī)劃或報告可通過有關部門組織的評審,企業(yè)就聽之任之。于是,編制活動就成了與企業(yè)實際上沒有什么關系的一種體外產(chǎn)業(yè)鏈。
這種代包代辦行為,實際上模糊了企業(yè)所應承擔的法律責任。法律規(guī)定,列入強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),如果不審核、不報告,或弄虛作假、不真實報告的而又拒不改正的,要處以罰款。而報告是由有資質(zhì)的單位編制的,那么這個處罰該誰來承擔?
再如,環(huán)境事故應急預案是由別人編的,在發(fā)生環(huán)境風險時,預案的應急措施沒有或用不上,擴大了事故后果,該由誰來承擔責任?
其實,企業(yè)的事,企業(yè)最清楚,企業(yè)自己來搞審核、寫報告、編預案、編規(guī)劃(方案),最能看準實際問題。即使需找外部幫助,企業(yè)也最能選擇好。而由別人代辦代包編制的報告很可能脫離了實際。在關乎企業(yè)及社會安全風險的問題上,這種脫節(jié)可能釀成嚴重的后果。