中國新總理李克強上任后，人們對中國環(huán)保新政出臺的期望與日俱增。然而，李克強及其新內(nèi)閣在環(huán)境問題上能有多大作為，仍有待觀察。
黃牛蹄水庫在苯胺泄漏后被嚴重污染，天脊集團的工作人員正在鑿開冰面，往被污染的水中傾倒活性炭
在其首個記者招待會上，中國新任總理李克強當即承諾對中國的環(huán)境及污染問題“要下更大的決心，以更大的作為去進行治理”。
他說，自己因近期影響北京及東部地區(qū)的霧霾天氣而感到心情承重，并暗示中國領導層對國家的發(fā)展模式有新的思考。“要打造中國經(jīng)濟的升級版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品……我們不能以犧牲環(huán)境來換取人民并不滿意的增長。”
這位新就任的總理在記者招待會上還表示，要在水土污染治理等重要問題上設置時間表。
各方評價
盡管大多數(shù)評論員對于新總理此番在環(huán)保問題上看似重視的表態(tài)感到滿意，他們?nèi)圆桓疫^早地寄以過高希望。
哈佛大學中國項目的執(zhí)行主任克里斯·尼爾森告訴記者：“（李克強在記者招待會上的表態(tài)）確實是李克強總理決心在環(huán)境污染（治理）上有所作為的信號。”
然而與此同時，克里斯·尼爾森又奉勸人們不要過度解讀新總理的講話。
同樣地，荷蘭瓦格寧根大學社會科學院院長、學術(shù)期刊《生態(tài)政治學》的聯(lián)合主編亞瑟·摩爾告誡人們“確實應該等到他的（李克強的）政策出臺了再做評判”。
當然，總有更為樂觀的觀察者。
新加坡國立大學東亞研究所的調(diào)查員陳剛在接受采訪的時候說：“從政治角度說，政府在污染問題上立場的轉(zhuǎn)變明顯并且十分值得注意。新政府（在面對環(huán)境問題時）更為老練并且站到了公眾的一邊。”
中國人民大學環(huán)境經(jīng)濟學教授靳敏同樣認為新政府能務實地處理好中國的環(huán)境問題。她說：
“在中國環(huán)境問題已經(jīng)到了非解決不可的地步了。就本屆政府目前的一些舉措看，還是被認為是一個務實的政府，因此，我個人對本屆政府能務實地解決環(huán)境問題持樂觀態(tài)度。”
李克強的環(huán)境政績
從李克強過往的環(huán)境政績來看，樂觀者未必沒有道理。
這位新總理在還是副總理期間曾作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）主席，而國合會正是一個由中外環(huán)發(fā)領域高層人士與專家組成的、非營利的國際性高級咨詢機構(gòu)。去年12月份，時任副總理的李克強在國合會年會上提到要推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以建設生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國。
李克強還曾推動空氣質(zhì)量結(jié)果的公布，并在多個場合強調(diào)增加政府環(huán)保工作透明度的重要性。據(jù)新華社報道，在空氣質(zhì)量監(jiān)測中采用PM2.5的濃度作為監(jiān)測標準也是這位時任副總理推動的。
新華社在李克強特稿中寫道：“李克強在12月份的一次環(huán)境保護會議上呼吁，在全國監(jiān)測并公布PM2.5濃度數(shù)值。”
其實，早在進入中央領導層前，還是地方大員李克強便多次強調(diào)，在工業(yè)化進程中應當平衡經(jīng)濟和環(huán)境需求。
險阻重重
毫無疑問，中國的這位新總理能在口頭上表達其環(huán)保決心。然而，當前最重要的問題是李克強及其新內(nèi)閣能否在環(huán)境問題上有實際的做為，怎樣才能有實際的做為。
著名的哈佛經(jīng)濟學家，約翰貝茨克拉克獎的獲得者戴爾·喬根森告訴記者“新政府必定是下了決心減少污染的，但他們還沒有確切地決定要怎么做”。
他在哈佛的同事克里斯·尼爾森也同意新政府面臨的主要難題是如何找到經(jīng)濟和環(huán)境間更為合理的平衡：
“中國的人均收入還很低，仍有許多人生活在貧困線下，因此，發(fā)展經(jīng)濟有其必要性。然而與此同時，人們并不愿意將繁榮和昌盛建立在環(huán)境破壞的基礎上。所以必須要找到這兩點間的平衡。”
找好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境需求的平衡本身即是艱巨的挑戰(zhàn)，然而還有更多的問題需要這位新總理操心。
“中國最大的問題在于好想法的執(zhí)行及政策的履行，”環(huán)境管理專家亞瑟·摩爾說，地方的官員為了“短淺的經(jīng)濟利益”，未必會愿意“平衡環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的需要”。
在他看來，中央領導層在地方的政策執(zhí)行能力將影響其在環(huán)境問題上的政績。
然而，一篇《紐約時報》的報道卻認為中國執(zhí)行更為嚴格的環(huán)境政治的最大阻力在于既得利益。
《紐約時報》的文章稱，盡管政府官員有意推動更為清潔的環(huán)境政策，然而“國有企業(yè)，尤其是中國的石油和電力企業(yè)，卻始終把利潤置于民眾健康之前，對新規(guī)則陽奉陰違”。
地方對于執(zhí)行更為清潔的環(huán)境政策的冷淡及來自既得利益集團的內(nèi)斗，都可能會逐漸地消磨李克強及其新內(nèi)閣在環(huán)境問題上的雄心壯志。
錦囊妙計
“環(huán)境保護是公共事務，是政府的職責所在。”人民大學的靳敏說，“理論上政府可以通過多種手段和措施，包括強制性的規(guī)制、經(jīng)濟調(diào)控手段等來解決環(huán)境問題。”
她建議：“加強法制建設，特別是確保各項環(huán)保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行十分重要……此外，還需要制定新的法規(guī)和政策，引導產(chǎn)業(yè)走生態(tài)化轉(zhuǎn)型之路。”
然而，單憑來自政府的“看得見的手”就能帶來翻天覆地的變化的日子，早已一去不復返。許多評論員和觀察者建議新領導層應當跳出框架性思維。
新加坡國立大學的陳剛說：“排放費和環(huán)境稅因其所具有的長久效應，比行政命令更有效。”
亞瑟·摩爾同意陳剛增加污染成本的想法，他認為提高污染成本將是非常有意義的第一步。
“中國越向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就越需要提高環(huán)境的價格，提高水、能源的使用成本和環(huán)境污染成本。”
此外，亞瑟·摩爾認為“給予公民力量和獨立的環(huán)境組織以發(fā)展的空間”，并鼓勵公眾以各種形式參與到環(huán)境政策的制定和執(zhí)行過程中，是十分必要的。
一線希望
新內(nèi)閣走馬上任不過兩周，評論員們不過早對其環(huán)保作為過多預測的做法是明智的。
盡管如此，人們依然可以看到一些積極的信號。近日，國土資源部極其罕見地向要求公開水資源監(jiān)測結(jié)果的三名北京律師寄送了四百多頁監(jiān)測數(shù)據(jù)。
然而不過一個月前，環(huán)保部還曾以“涉及國家機密”為由拒絕了另外一位北京律師要求公開土壤污染報告的申請。
轉(zhuǎn)變背后的原因不得而知，然而部長們終于醒悟，理解人們對政府工作透明性的需求，卻是非常鼓舞人心的。
或許，新總理李克強的話更能解釋這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變：“現(xiàn)在社會已經(jīng)是一個透明度很高的社會，我國微博的用戶有數(shù)以億計，有些政府信息不及時公開，社會上就議論紛紛，甚至無端猜測，容易引起群眾的不滿，產(chǎn)生負面影響，給政府工作造成被動。”
“與其如此，還不如我們主動及時地公開，向群眾‘說真話、交實底’!”他說。
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