而同樣引人注目的是，2012年全國(guó)棄風(fēng)電量約200億千瓦時(shí)，與2011年相比幾乎翻番，相當(dāng)于浪費(fèi)了670萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)100億元。“棄風(fēng)”成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)難以承受的痛。

然而，縱觀(guān)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)的是，如今風(fēng)電利用率較高的德國(guó)、美國(guó)等國(guó)或多或少都有過(guò)“棄風(fēng)”的歷史，在合理解決“棄風(fēng)”問(wèn)題后，這些國(guó)家無(wú)一例外地邁上了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的道路。

探究“棄風(fēng)”病因：重制造、輕利用

撇去老生常談的風(fēng)電自身缺陷，風(fēng)電建設(shè)速度與電網(wǎng)建設(shè)速度不匹配問(wèn)題同樣值得關(guān)注。《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》顯示，截至2011年底，國(guó)家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計(jì)投資440億元，不到2006年至2011年電網(wǎng)建設(shè)總投資的5%，而同期全國(guó)電源投資中，風(fēng)電達(dá)到4098億元，占電源建設(shè)投資的16%。此外，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)周期一般在一年以?xún)?nèi)，而電網(wǎng)建設(shè)周期通常在一兩年以上，這個(gè)時(shí)間差不可小覷。

其次，目前電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制著實(shí)不適合風(fēng)電的發(fā)展。2002年以來(lái)，在各地確定發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量方面，逐漸形成了由各地政府制定年度上網(wǎng)電量分配方案的方式。目前，多數(shù)地區(qū)年度電量計(jì)劃主要按照行政辦法分配到機(jī)組或電廠(chǎng)，該機(jī)制對(duì)水電、風(fēng)電等受自然條件影響較大的機(jī)組類(lèi)型考慮不足。對(duì)火電的大客戶(hù)、老客戶(hù)來(lái)說(shuō)，風(fēng)電身為清潔能源的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)出來(lái)，爭(zhēng)取更多的計(jì)劃電量對(duì)于風(fēng)電來(lái)說(shuō)難上加難。

爭(zhēng)取不到怎么辦?“花錢(qián)買(mǎi)路”是“三北”地區(qū)一些風(fēng)電場(chǎng)的辦法。根據(jù)東北電監(jiān)局出臺(tái)的《蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易暫行辦法》，當(dāng)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因形成棄風(fēng)時(shí)，參與交易的火電企業(yè)在最小運(yùn)行方式基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少發(fā)電，由風(fēng)電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時(shí)給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格由風(fēng)電、火電雙方自行約定。

當(dāng)然，如果風(fēng)電企業(yè)有錢(qián)，那么這不失為一種暫時(shí)解決棄風(fēng)的辦法。然而，據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)電分會(huì)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)電企業(yè)每年平均運(yùn)行小時(shí)數(shù)低于2000小時(shí)就會(huì)虧損。而據(jù)國(guó)家能源局的公開(kāi)信息，2011年度，國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)為1928小時(shí)，南方電網(wǎng)轄區(qū)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1801小時(shí)。最低的吉林省利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到1610小時(shí)。如果以2000小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，在國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)中的29個(gè)地區(qū)，僅有10個(gè)地區(qū)風(fēng)電微弱盈利，總體都處于虧損水平。

因?yàn)榘l(fā)不了電，所以沒(méi)有錢(qián)，而現(xiàn)在又要掏錢(qián)買(mǎi)計(jì)劃電量，不少風(fēng)電場(chǎng)因此陷入了“永遠(yuǎn)沒(méi)錢(qián)”的怪圈。

解決辦法：將《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》進(jìn)行到底

棄風(fēng)問(wèn)題就這么難解決嗎?事實(shí)上，對(duì)于保障可再生能源發(fā)電權(quán)的問(wèn)題，國(guó)家早就有政策。

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》是國(guó)務(wù)院在2007年為提高電力工業(yè)能源使用效率，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，促進(jìn)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保電力系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》和《電力監(jiān)管條例》，制定的辦法。通過(guò)對(duì)各類(lèi)發(fā)電機(jī)組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區(qū)域內(nèi)優(yōu)化、區(qū)域間協(xié)調(diào)的方式，實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，并與電力市場(chǎng)建設(shè)工作相結(jié)合，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的作用，努力做到單位電能生產(chǎn)中能耗和污染物排放最少。

如果這個(gè)辦法得以落實(shí)，那么風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電的優(yōu)勢(shì)很容易就體現(xiàn)出來(lái)，并且優(yōu)先發(fā)電權(quán)將掌握在風(fēng)電手上，也不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)電“花錢(qián)買(mǎi)路”的問(wèn)題。然而，理想與現(xiàn)實(shí)總還是有些差距：《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》試點(diǎn)6年都尚未在全國(guó)推行，讓火電排著隊(duì)，等風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能發(fā)完了再發(fā)電的情況僅在南方主要依靠水電的幾個(gè)省市出現(xiàn)，在棄風(fēng)嚴(yán)重的北方依舊礙于火電的“強(qiáng)悍”舉步維艱。

“若能將《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》進(jìn)行到底，那么棄風(fēng)就不是問(wèn)題。”這是許多支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與專(zhuān)家的心聲，相信這也是政策制定部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：允許合理?xiàng)夛L(fēng)，將棄風(fēng)補(bǔ)償納入購(gòu)電合同

“棄風(fēng)”并非我國(guó)的“特例”。美國(guó)能源部可再生能源實(shí)驗(yàn)室全球棄風(fēng)調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)、德國(guó)、西班牙、丹麥等世界風(fēng)電發(fā)展水平較高國(guó)家均存在不同程度的棄風(fēng)。

截至2010年底，美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到4.22萬(wàn)兆瓦，風(fēng)電發(fā)電量占總消費(fèi)電量的2.3%。2008～2010年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量約占潛在發(fā)電量的5%。其中，德克薩斯州風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)兆瓦，其輸電容量不足導(dǎo)致的棄風(fēng)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。同樣的情況也發(fā)生在德國(guó)。截至2010年底，德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2.72萬(wàn)兆瓦，風(fēng)電占總消費(fèi)電量比例達(dá)到6.5%。2009年，德國(guó)棄風(fēng)電量達(dá)到7400萬(wàn)千瓦時(shí)，占當(dāng)年風(fēng)電發(fā)電量的0.2%。而身為風(fēng)電占總消費(fèi)電量比例達(dá)到16.5%，瞬時(shí)風(fēng)電已經(jīng)占到電力負(fù)荷54%的名副其實(shí)的風(fēng)電大國(guó)西班牙同樣無(wú)法避免“棄風(fēng)”現(xiàn)象的發(fā)生，西班牙電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，到2016年全國(guó)棄風(fēng)電量可達(dá)到16億千瓦時(shí)，占潛在發(fā)電量的2.2%。

面對(duì)嚴(yán)重的棄風(fēng)，這些國(guó)家無(wú)一例外地選擇了將允許合理?xiàng)夛L(fēng)作為風(fēng)電并網(wǎng)的條件，并由政府補(bǔ)貼風(fēng)電場(chǎng)。如美國(guó)邦納維爾電力局(BPA)在大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)協(xié)議中規(guī)定了棄風(fēng)操作程序。德國(guó)意昂公司要求那些在特定地區(qū)并網(wǎng)的風(fēng)電供應(yīng)商，在該地區(qū)輸電設(shè)施升級(jí)完成之前，要接受風(fēng)電出力管理。德國(guó)在《可再生能源法》中明確規(guī)定，裝機(jī)容量超過(guò)100千瓦的風(fēng)電機(jī)組必須安裝可遙控的出力控制裝置，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在系統(tǒng)過(guò)載條件下可直接降低其發(fā)電出力，否則不予并網(wǎng)。

在美國(guó)有一些電網(wǎng)公司甚至把棄風(fēng)納入了購(gòu)電合同中。2008年，艾克賽爾能源公司與明尼蘇達(dá)州、科羅拉多州風(fēng)電場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，約定固定的年度棄風(fēng)量?？屏_拉多州羅根風(fēng)電場(chǎng)與電網(wǎng)簽訂的購(gòu)電協(xié)議中，2008年允許無(wú)償棄風(fēng)電量為1400萬(wàn)千瓦時(shí)。對(duì)于超過(guò)無(wú)償棄風(fēng)基數(shù)的棄風(fēng)電量，則按政府補(bǔ)貼電價(jià)補(bǔ)償風(fēng)電場(chǎng)。

總之，無(wú)論采取何種辦法，最終的目的都是為了用戶(hù)能用上無(wú)污染的清潔能源。所以，改變重制造、輕利用的發(fā)展模式，理性看待和解決棄風(fēng)問(wèn)題相信必將是我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向。