3月19日，國家發(fā)改委正式發(fā)布我國首個低碳產品的認證制度——《低碳產品認證管理暫行辦法》?！掇k法》指出，獲得低碳產品認證的產品生產者或者銷售者，應當在獲證產品或者其最小銷售包裝上加貼、印刷、模壓低碳產品認證標志。

目前，發(fā)達國家已率先建立碳標簽準入制度，要求所有在商店出售的商品都貼上碳標簽，其中既包括本國產品也包括進口商品。產品是否低碳，已成為進入歐美市場的一道新門檻。3月19日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《低碳產品認證管理暫行辦法》，這是我國首個低碳產品的認證制度?！掇k法》指出，獲得低碳產品認證的產品生產者或者銷售者，應當在獲證產品或者其最小銷售包裝上加貼、印刷、模壓低碳產品認證標志；證書的有效期為3年。

在國內，從中國節(jié)能產品認證、中國環(huán)境標志認證再到低碳產品認證，近幾年實行節(jié)能環(huán)保方面的認證越來越多。那么，此次出臺的低碳產品認證與之前的幾種認證有哪些區(qū)別？國家對獲得低碳產品認證的產品將給予哪些政策扶持？

各類認證之間是否排他

購買冰箱、洗衣機等家電產品時，消費者已經習慣了查看一下產品外觀上的能效標識。在節(jié)能產品方面，2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要即明確，推行強制性能效標識制度和節(jié)能產品認證制度。2008年，《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》也提出，鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節(jié)能產品認證標志的多款商品。

為推動低碳經濟與節(jié)能減排工作，環(huán)境保護部于2010年9月27日發(fā)布了家用制冷器具、家用電動洗衣機、多功能復印設備和數(shù)字式一體化速印機等首批4項中國環(huán)境標志低碳標準。在企業(yè)自愿申請的基礎上，經嚴格審查、評定，首批共有11家企業(yè)的292種型號的產品通過中國環(huán)境標志低碳產品認證。“中國環(huán)境標志”（簡稱“十環(huán)標志”）是目前國家環(huán)保部門頒發(fā)給符合環(huán)保要求的企業(yè)或產品的權威性認證標志；是我國政府的環(huán)保證明性商標，同時也是目前國內公認的環(huán)保產品的最高等級和權威的認證。

此次國家發(fā)改委發(fā)布的《低碳產品認證管理暫行辦法》，發(fā)源于2010年國家發(fā)展改革委和國家認監(jiān)委共同啟動的應對氣候變化“我國低碳認證制度建立研究”，《低碳產品認證管理暫行辦法》是該研究項目的重要成果之一，標志著我國低碳產品認證制度正式建立，將為低碳產品的生產、消費和政府監(jiān)管提供科學的評價與采信依據(jù)，有利于提升我國在國際碳排放領域的話語權。

對于節(jié)能產品、環(huán)保產品和未來低碳產品的多重認證體系，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對中國商報記者稱，對于消費者而言，節(jié)能產品側重于節(jié)約用能成本如電價、水價等，環(huán)保產品側重于減少有毒有害物質排放如木地板的甲醛等，而低碳產品則側重于溫室氣體減排。其中，環(huán)保部的“中國環(huán)境標志低碳產品”僅局限在家用制冷器具、家用電動洗衣機、多功能復印設備、數(shù)字式一體化速印機等少數(shù)產品。

“幾種認證確實容易混淆，但它們之間還是有區(qū)別的。幾種認證可同時存在，同時認證，之間并不矛盾。”林伯強稱，綠色節(jié)能產品認證針對所有的有害物質排放如二氧化硫、二氧化氮等等，范圍比低碳產品要寬泛得多。低碳產品認證僅針對二氧化碳排放，并且這種排放是可計量的，如乘坐一次飛機增加了多少碳排放，是可以計算出來的。

韓曉平也認為，“節(jié)能是相對的，而低碳是絕對的，二者殊途同歸，未來甚至有可能并軌。低碳產品認證將解決過去節(jié)能產品‘節(jié)能不低碳’的問題，比如一級能效空調的節(jié)能效果自然比二級能效空調高，但是由于采用換熱器的材料更貴重，一級能效空調售價也要高得多，但從產品原料的生產制造過程產生的碳排放，反而會比二級能效空調高。”

上述專家認為，根據(jù)世界銀行報告，我國已是第一大碳排放國。隨著經濟的快速發(fā)展，我們在碳減排方面引起了高度關注，來自外界的壓力也正在逐漸增大。為此，我國政府高度重視碳減排責任和義務，在哥本哈根會議上，我國政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。

他們認為，此次出臺的低碳產品認證制度，將有助于促進企業(yè)真正通過技術創(chuàng)新達到減排降耗目的，而不是僅靠占用更多的原材料成本。同時，多種認證彼此并不排他，未來誰能贏得企業(yè)自愿認證，在于誰能從財稅部門那里爭取到政府優(yōu)先采購、財政補貼、稅收減免等扶持政策，誰能贏得國際權威機構和發(fā)達國家的低碳標志互認，誰就能擴大自己的使用范圍。隨著消費者傾向于購買“碳足跡”較小的產品，會迫使生產企業(yè)降低碳排放以適應市場，進而對全社會節(jié)能減排產生推動作用。

生產成本或大幅提高

然而，與發(fā)達國家更成熟的減排技術發(fā)展相比，目前國內的生產技術水平較低，生產商品的加工與生產方法往往具有較高的“碳足跡”，若企業(yè)希望出口產品避免今后或因碳排放過高而被發(fā)達國家市場拒之門外，必須在生產中采用環(huán)保型的生產方法和技術，投入大量資金研發(fā)節(jié)能改進工藝。如此一來，生產成本肯定會提高，有專家評估認為，成本可能會提高20%-30%。

“減排就意味著更先進技術的開發(fā)和利用，意味著化石資源和能源的效率提高或用量減少或能源資源替代，而且這種先進技術是指非商業(yè)化技術，即意味著高風險和高成本。因此，低碳產品認證將極大地推高產品價格。”林伯強強調，二氧化碳是全球公認的環(huán)境殺手，每個企業(yè)幾乎無時無刻不在排放二氧化碳。這種排放愈多，對全球環(huán)境危害愈大。因此，每個國家、每個企業(yè)都有義務減少二氧化碳排放。

如果說生產端的技術革新周期長、投入大、風險高，那么低碳認證則可以發(fā)動消費端推動節(jié)能減排。也就是說，國家將給貨真價實的低碳產品認證書，一旦產品被貼上低碳產品的認證標志，消費者將能夠放心選擇購買，從而推動企業(yè)進行管理和技術創(chuàng)新，努力開發(fā)低碳產品，影響和帶動產業(yè)升級。

韓曉平則強調，碳排放空間是有限的，實施低碳與能效認證，一方面可以在生產領域當中設置相應的標準，有助于企業(yè)自身節(jié)能減排和提高競爭力。另一方面也可以成為聯(lián)系公眾與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的紐帶，有助于構成全方位消費體系和形成新的消費價值觀。他還以電動汽車為例，電動汽車成本較高，價格高居不下，相對燃油汽車來說，電動汽車的性價比實在不高。當前中國市場上較好的電動汽車是比亞迪E6，售價36萬元，上汽榮威E50，售價23萬元，都是比較昂貴的，同級別價格已經可以買到一輛很好的中級轎車。也就是說，即使有國家較大力度的補貼，現(xiàn)有的電動汽車價格太高也很難得到推廣。

“實現(xiàn)低碳就意味著要多花錢，當然，價格有可能成為消費者購買的首要考慮因素，成為低碳產品市場推廣的一大瓶頸。在當前的形勢下，消費者急需改變?yōu)樽非笊罘奖愣活櫳鷳B(tài)成本的觀念。”

韓曉平還提出，今年兩會期間有財政部官員提出要積極推進環(huán)境稅費改革，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，將二氧化碳排放納入征收范圍，即所謂的碳稅，并計劃將征收機關由環(huán)境保護部門改為地方稅務機關。就碳稅而言，對一個單位量的溫室氣體排放增加固定的稅收價格，可刺激公司以及個人減少溫室氣體的排放。對企業(yè)而言，可調動企業(yè)節(jié)能減排的積極性，減少生產過程中二氧化碳的排放，幫助國家經濟向低碳轉型。

上述專家認為，在《低碳產品認證管理暫行辦法》出臺之后，若采取政府采購清單等方式進行扶持，可提高低碳產品的市場占有率。根據(jù)初步設計，主管部門將依據(jù)相關產業(yè)政策，鼓勵使用獲得低碳認證的產品，對獲得低碳產品認證的組織給予相關的政策扶持。具體而言，我國將逐步建立低碳產品政府采購制度，將低碳認證產品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產品比重。近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門還將啟動低碳產品認證推廣項目，制定管理辦法的地方實施細則，各自從生產端、消費端進行鼓勵。

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