“中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的主觀方向和愿望雖然正確，但也不宜有太多行政手段干預(yù)，否則可能影響到中國過去數(shù)十年工業(yè)發(fā)展的基石，導(dǎo)致牽一發(fā)而動全身的后果。”

香港南華集團有限公司董事局主席張賽娥已是連任三屆的老政協(xié)委員，今年“兩會”上，她又提交了若干提案，她對《國際融資》記者談及的關(guān)于中國制造業(yè)是否應(yīng)急于產(chǎn)業(yè)升級的思考很值得關(guān)注。

她分析說，歐美經(jīng)濟不景氣，令中國及東南亞國家的出口增長放緩。2012年中國的出口總值為20,493萬億美元，比2007年增加了68%，但比2011年只增加了8%。其它東南亞國家的情況也比較相近：泰國在過去五年出口總值共增長50%，而過去一年只增長3%；印度尼西亞在過去五年出口總值共增長67%，過去一年卻下跌了7%。越南的出口業(yè)近年來增長很快，過去五年出口總值共增長137%，過去一年的增長率也有19%。面對東南亞國家，尤其是越南的競爭，加上美國重返亞洲和圍堵中國的策略，以及中國的工資水平已大幅上升的現(xiàn)實，中國的制造業(yè)實在需要轉(zhuǎn)型。

但是，中國的產(chǎn)業(yè)升級究竟應(yīng)該如何進行，很值得深思。考慮到中國人口多、階層廣、知識水平差距明顯以及地區(qū)差異大等因素，中國應(yīng)該在不污染環(huán)境、不大量浪費資源和能源的前提下平衡高、中、低產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，善用各個地區(qū)不同技術(shù)層次的勞動人口。此外，在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的同時，還要發(fā)展勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，因為這些產(chǎn)業(yè)可以提供大量勞動崗位，實在不需要淘汰。不過，勞動力密集產(chǎn)業(yè)的確需要朝著配置更多自動化設(shè)備、加強工藝創(chuàng)新、改進生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率的方向發(fā)展。如此一來，縱使東南亞國家的生產(chǎn)成本低于中國，但因中國的工藝水平較好、產(chǎn)品質(zhì)量較佳及物流配套的優(yōu)勢，而且供應(yīng)鏈已建立并趨成熟，所以，中國的勞動力密集產(chǎn)業(yè)仍可享有優(yōu)勢。與此同時，國家繼續(xù)培訓(xùn)中高端人才，重點是讓各級層產(chǎn)業(yè)一起進步，不至于使某級層的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)真空。

她進而說，自2001年中國加入世界貿(mào)易組織后，制造業(yè)及出口業(yè)發(fā)展加快，帶動了過去十年的經(jīng)濟高增長。時至今日，隨著中國國內(nèi)人民生活水平改善、工資大幅提升、人民幣匯價強勁及歐美經(jīng)濟轉(zhuǎn)弱，過去十年以量帶動經(jīng)濟增長的模式，已差不多走到盡頭。未來的經(jīng)濟增長模式，的確應(yīng)以質(zhì)帶動。這種轉(zhuǎn)變，可以通過各項經(jīng)濟、金融及稅制改革，甚至反腐敗來實現(xiàn)，以提升國家的經(jīng)濟效率。至于產(chǎn)業(yè)升級方面，根據(jù)其它國家的發(fā)展史，過程一般較為漫長，不能一蹴而就，例如美國加洲硅谷的發(fā)展也歷時多年，并且是由包括鄰近的斯坦福大學(xué)多年持續(xù)培養(yǎng)出高科技人才、企業(yè)家精神、科研機構(gòu)、創(chuàng)投資金及健康發(fā)展的股票市場的匯聚，以及法制系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)的保障及基礎(chǔ)建設(shè)等多方面因素配合所致。由此可見，產(chǎn)業(yè)升級是一個漫長過程，不可操之過急。如今中國面對美國重返亞洲及圍堵中國的策略，制造業(yè)升級更要審時度勢，應(yīng)以不影響經(jīng)濟及社會安定為大前提。

每個國家都希望自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，然而要使高科技工業(yè)蓬勃發(fā)展，也要有適當(dāng)?shù)耐寥琅浜希嘤@個土壤是一個循序漸進的過程。她分析指出：

首先，高科技人才的培訓(xùn)需要多年時間。雖然中國已有不少技校，但高科技人才的培訓(xùn)，并非培養(yǎng)一兩屆學(xué)生就能成事。

其次，中國目前發(fā)展高科技工業(yè)仍面對一些困難，例如人才流向行政機關(guān)及具行業(yè)壟斷地位的國企、知識產(chǎn)權(quán)保障不足、制造業(yè)缺乏融資渠道、企業(yè)互相信任度不高、貪污腐敗問題令企業(yè)傾向搞好關(guān)系多于科技創(chuàng)新。這些困難并非一時三刻就可以改變。

盡管中國正努力改善這些問題，但目前高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有一些瓶頸，因此，太急進的產(chǎn)業(yè)升級，反而可能產(chǎn)生意料之外的反效果。舉例說，廣東省經(jīng)過多年的積累，成功聚集了無數(shù)從事玩具、紡織、家具及電子零件的中小企業(yè)。這些企業(yè)已經(jīng)形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，各自都有其存在的價值。由于近年工人工資的上升及人民幣匯價強勁，廣東省的每單位制造成本已經(jīng)高于一些東南亞國家。不過，當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已發(fā)展出一環(huán)扣一環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈、技巧純熟的勞工及完善的配套設(shè)施等優(yōu)勢，因此，廠商的“叛逃成本”很高，不會輕易將企業(yè)遷離中國。

不過，假如國家以行政手段干預(yù)中低端制造業(yè)，則可能為這條完整的產(chǎn)業(yè)鏈打開缺口，輕則會影響到整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運作，重則可能觸發(fā)廠房加速遷離中國，不利于社會及經(jīng)濟穩(wěn)定。

事實上，中國很多省份的制造業(yè)，已發(fā)展成為一個在世界上較其它國家有經(jīng)濟學(xué)上的“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)然將發(fā)展成果放棄，所帶來的社會風(fēng)險不會低。

張賽娥強調(diào)說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是國家經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。根據(jù)市場的自我調(diào)節(jié)功能，當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到某種程度，就會自動出現(xiàn)行業(yè)整合?？v使是前瞻性的政策，亦需配合市場調(diào)節(jié)步伐，政策不宜領(lǐng)先市場太多，并應(yīng)尊重多年來由市場力量所建立的世界工廠的地位來之不易。就此，國家可制定政策幫助制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，但卻不宜以過猛的行政手段去調(diào)整結(jié)構(gòu)。

與此同時，當(dāng)中國繼續(xù)發(fā)展軟實力，例如高科技人才培圳、創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新精神、法制及其它高科技工業(yè)所需的配套，則高科技工業(yè)自然會興旺。

再參考其它國家的成功經(jīng)驗，以近年經(jīng)濟發(fā)展十分成功的新加坡為例，數(shù)年前新加坡同樣面對大量新增經(jīng)濟需求，如：土地不足的問題。新加坡的做法是，乃保留原有的工廠及辦公大廈，同時在濱海灣地區(qū)大肆填海發(fā)展，創(chuàng)造硬件滿足新需求，再加上發(fā)展旅游業(yè)配合，賺取外匯。

她提到中國在金融中心發(fā)展方面的類似做法，她對《國際融資》記者說：“將深圳前海區(qū)域規(guī)劃為金融中心，與深圳原有的其它產(chǎn)業(yè)并存。這種新舊并存的做法，可令各行業(yè)百花齊放，并降低因規(guī)劃錯誤而引致的不良后果，因為未來總是充滿不確定性，這一刻做得再好再力求準(zhǔn)確的預(yù)測，事后回看也總會因為有太多因素的影響而導(dǎo)致結(jié)果與預(yù)期的不一致，因此，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的主觀方向和愿望雖然正確，但也不宜有太多行政手段干預(yù)，否則可能影響到中國過去數(shù)十年工業(yè)發(fā)展的基石，牽一發(fā)而動全身，相反，較穩(wěn)妥的“兩條腿走路”的做法是讓制造業(yè)多元化發(fā)展，以滿足市場上的不同需要，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，對中低端產(chǎn)業(yè)的態(tài)度保持寬松及包容，畢竟一個國家的制造業(yè)中，高端及中低端制造業(yè)均有各自的存在價值及社會功能，應(yīng)可以做到新舊并存。此外，國家亦可讓制造業(yè)有一個更有利的經(jīng)營環(huán)境，令現(xiàn)時的廠商有余利去再投資，讓它們進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這也不失為一個好方法。”