——對綜合運用碳稅和碳交易的一點初步思考
在試點一年多之后，深圳碳排放交易市場將于今年6月17日正式啟動。此前，北京、上海、廣東先后啟動了碳排放權(quán)交易試點，全國七省市碳排放權(quán)交易試點陸續(xù)由制度設(shè)計期進入實際操作期。與此同時，環(huán)境保護稅法也正在履行部門會簽程序，將二氧化碳排放納入征稅范圍。我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，碳排放主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。為完成到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標(biāo)，我們需要選擇有效的減排措施。
碳排放權(quán)交易機制和碳稅機制各有利弊。碳交易的優(yōu)勢是碳減排量確定，減排激勵性強，可以催生碳金融，引導(dǎo)大量資金參與減排，通過交易使全球不同地區(qū)減排成本降低；劣勢是碳價格波動頻繁，約束監(jiān)督機制不健全，體系正常運轉(zhuǎn)成本高，對未來變化適應(yīng)性較差。碳稅的優(yōu)勢是碳價格保持穩(wěn)定，可為政府提供低碳研發(fā)資金，透明度高，便于監(jiān)督，實施方便快捷，靈活性、適應(yīng)性強；劣勢是碳減排量不確定，減排激勵性弱。
不過，碳排放權(quán)交易機制和碳稅機制并不對立。與西方發(fā)達國家相比，我國在管理水平、人員素質(zhì)、國民觀念等方面都不盡相同，在制定減排政策時不宜采用單一模式，而應(yīng)綜合運用兩種機制。一方面，大力發(fā)展碳排放權(quán)交易市場，充分調(diào)動市場的積極性、靈活性，促進企業(yè)自覺減排、節(jié)能。目前，世界各國紛紛建立碳排放權(quán)交易市場，碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)有利于我國和國際市場接軌，了解和熟悉國際市場新的碳減排規(guī)則，促進我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，激勵我國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國在國際碳市場的地位和影響力。另一方面，由于碳稅的征收會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此為了將影響降到最低，企業(yè)會想方設(shè)法轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，因此征收碳稅有利于加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整的步伐。由于征收碳稅而增加的財政收入，政府可將其用于研發(fā)節(jié)能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護的投入上。
在越來越多的發(fā)達國家開始計劃對未征收碳稅的國家的進口商品征收碳關(guān)稅的大趨勢下，為了緩解碳關(guān)稅的壓力，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、能源和環(huán)境之間的關(guān)系，鞏固在國際上負(fù)責(zé)任大國的形象，我國征收碳稅料也無懸念，只是時間問題。碳排放量的核算和計量、二氧化碳的統(tǒng)計體系都還在構(gòu)建之中，目前開征碳稅仍存在一些困難。碳稅征收的范圍，是統(tǒng)一征收還是采取有差別的稅收方式，也尚需討論。據(jù)易碳家了解到，剛開始開征碳稅時，應(yīng)充分考慮到我國現(xiàn)有稅率已很高，稅賦負(fù)擔(dān)比其他發(fā)達國家重的現(xiàn)實，因此，開征時稅率不能定得過高，防止征收碳稅對我國高耗能企業(yè)和出口產(chǎn)品的競爭力造成較大沖擊。工業(yè)化進程中的能源需求很大，碳排放量也很大，發(fā)達國家早已完成了工業(yè)化和信息化，而我國正處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化進程正在加快，對能源需求還在不斷增加，同發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不在同一起跑線，如果同時開征碳稅必然會降低我國企業(yè)的國際競爭力。因此，我國在開征碳稅時應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作，考慮到企業(yè)是否具有承擔(dān)碳稅的能力，征收碳稅對經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境都很重要，不能為了保護環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟，也不能以環(huán)境破壞為代價發(fā)展經(jīng)濟。
總之，碳排放權(quán)交易是一種對未來行為結(jié)果的約束，而碳稅是對未來行為的約束。因而，在政策實踐中，可以統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易和碳稅的機制設(shè)計，采用混合模式揚長避短，達到應(yīng)對氣候變化，減少碳排放的目的。
短期來看，國際上還沒有統(tǒng)一碳稅，我國如果實施高稅率必然會對國內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競爭力造成很大的影響，因此我國可以實施較低的稅率，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補貼。這樣既可以避免國際碳關(guān)稅壓力，又不會因為碳稅的征收而對經(jīng)濟造成太大的影響。另一方面，加強國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的研究和建設(shè)，推動我國本土碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展。
長期來看，通過對碳稅政策的研究，以及對其他基本開始實施碳稅政策的國家具體實踐的觀察，我們對不同稅率對不同行業(yè)的影響會漸漸有所了解，到那時再出臺并實施具有減排效力的碳稅政策想來就不會對經(jīng)濟造成太大影響。同時，碳排放權(quán)交易機制也將趨于完善，實現(xiàn)兩種減排機制的有機結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又加強政府的稅收調(diào)節(jié)，可以努力實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的目標(biāo)。
鑒于國內(nèi)的資源稅改革尚未全面推行，為了給碳稅開征留下一定的過渡期，大的稅制改革不能過于密集，有關(guān)的碳減排政策也需根據(jù)國際氣候變化談判的需要適時擇機出臺，有關(guān)碳稅制度建設(shè)的研究還有待繼續(xù)深化。因此，在具體步驟上，筆者設(shè)想，我國可在燃油稅費改革、資源稅改革試點的基礎(chǔ)上，通過不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系，在“十二五”后期或“十三五”初期擇機開征碳稅，本文來源于中國碳排放交易網(wǎng)tanpaifang.com
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