編者按：
由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委共同制定的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已正式實(shí)施一個(gè)月。根據(jù)這一辦法，我國(guó)建立了統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，以規(guī)范低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一制度的建立在社會(huì)各界引起了廣泛關(guān)注。為了幫助讀者進(jìn)一步了解《辦法》，我們特別對(duì)其予以解讀。
建立統(tǒng)一制度意義深遠(yuǎn)
頒布和實(shí)施《辦法》的意義包括3個(gè)：
有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要全社會(huì)公眾和企業(yè)的共同參與。通過(guò)建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證體系，積極倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式，全面增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和責(zé)任，有效帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。
有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際“碳關(guān)稅”貿(mào)易壁壘，維護(hù)國(guó)家利益。通過(guò)制定《辦法》，建立國(guó)家統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)于規(guī)范和監(jiān)管?chē)?guó)內(nèi)低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，確保認(rèn)證結(jié)果的科學(xué)、公正和透明，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際“碳關(guān)稅”等綠色貿(mào)易壁壘，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益，有著積極意義。
有利于貫徹國(guó)務(wù)院決定、落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要。2009年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了“探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度”，“倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)的通知》也明確提出了“建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)識(shí)，再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度”。
內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)符合實(shí)際
《辦法》共分六章，分別是：總則、機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)、認(rèn)證的實(shí)施、認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志、監(jiān)督管理和附則，共40條。
第一章“總則”。明確了建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的立法目的、適用范圍、低碳產(chǎn)品定義、低碳產(chǎn)品認(rèn)證定義、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度、鼓勵(lì)政策及保密規(guī)定。
第二章“機(jī)構(gòu)與人員資質(zhì)”。明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)和技術(shù)能力的規(guī)定、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)和技術(shù)能力的規(guī)定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室名錄、認(rèn)證檢查人員規(guī)定等。
第三章“認(rèn)證的實(shí)施”。明確了認(rèn)證實(shí)施、認(rèn)證規(guī)則、制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的輔助機(jī)制、認(rèn)證模式、認(rèn)證委托、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、認(rèn)證結(jié)論、跟蹤檢查、信息公布、禁止行為和風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)定。
第四章“認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志”。明確了認(rèn)證證書(shū)、標(biāo)志制定發(fā)布主體、認(rèn)證證書(shū)內(nèi)容、認(rèn)證證書(shū)有效期規(guī)定、認(rèn)證證書(shū)的變更、注銷(xiāo)、暫停和撤銷(xiāo)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣、認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)注要求、認(rèn)證標(biāo)志使用管理規(guī)定、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督義務(wù)和禁止性規(guī)定。
第五章“監(jiān)督管理”。明確了監(jiān)督管理職責(zé)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可監(jiān)管、認(rèn)證核查人員監(jiān)管、申訴、舉報(bào)、處罰條款。
第六章“附則”。明確了收費(fèi)規(guī)定、解釋權(quán)、施行時(shí)間。
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