根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求,新國家能源局正在重組中。按照要求,為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革,加強(qiáng)能源監(jiān)督管理,將原國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責(zé)整合,重新組建新的國家能源局,主要職責(zé)有三項(xiàng),分別為:擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,研究提出能源體制改革建議,負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。
截至本期發(fā)稿時(shí),新能源局的“三定”方案仍未出爐。據(jù)了解,新能源局的基本格局并無太大變化,可能將根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求,增加體現(xiàn)體制改革和能源監(jiān)管的體制改革司和能源監(jiān)管司。
職能轉(zhuǎn)變 突出監(jiān)管職能
記者從權(quán)威人士處得知,在新能源局的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制等問題上相關(guān)部門還正在協(xié)調(diào)。“能源局‘三定’審議推遲,沒有達(dá)成一致,無非就是在一些具體權(quán)限上和國家發(fā)改委扯皮,是權(quán)力的博弈。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者表示。
“新機(jī)構(gòu)成立總要變化,目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監(jiān)會上層監(jiān)管還是派出機(jī)構(gòu),這些部門怎么整合都是需要考慮的問題。”權(quán)威人士接受記者采訪時(shí)表示。另外,重組后的國家能源局依然在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下,它與國家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區(qū)分都在探討中。
雖然人事變動(dòng)暫無定論,不過,這次新能源局增加了能源監(jiān)督管理職能。據(jù)悉,新能源局將擴(kuò)大能源監(jiān)管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè),并將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán)。
新能源局如何監(jiān)管
重組后的國家能源怎么監(jiān)管,如何監(jiān)管成為業(yè)界共同關(guān)注的話題。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,新能源局?jǐn)U大監(jiān)管權(quán)力是正確的選擇,“美國能源部內(nèi)最重要的組織也是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會。”
“我國一次能源有的市場化程度很高,有的市場化程度很低,有的則壟斷經(jīng)營,必須對能源經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。”一位資深電力專家對本報(bào)記者說。
“我認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后,能源主管部門應(yīng)當(dāng)從注重準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向?qū)Ψ歉偁幮詷I(yè)務(wù)的監(jiān)管。比如,電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷性,對其成本、收益、價(jià)格、調(diào)度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí),應(yīng)當(dāng)加快能源領(lǐng)域的改革,將競爭性業(yè)務(wù)剝離出來,真正交給市場。” 國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必在接受記者采訪時(shí)說。
多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,“在煤炭方面,沒有什么好監(jiān)管的了,再管就是市場的倒退。”
范必說,為什么只監(jiān)管電煤,不監(jiān)管煉鋼用煤、化工用煤?煤炭是一個(gè)市場機(jī)制可以充分發(fā)揮作用的市場,產(chǎn)運(yùn)銷之間可以形成穩(wěn)定的供求關(guān)系,他們的糾紛可以通過法律程序解決。
“在電力、煤炭、油氣的監(jiān)管中,電力監(jiān)管或?qū)⒄紦?jù)能源局監(jiān)管部門60%以上的精力,因?yàn)樵陔娏ΡO(jiān)管上還有很多事情可做,而煤炭與油氣市場化的程度相對更高一些。”林伯強(qiáng)說。
“我認(rèn)為新能源局應(yīng)該優(yōu)先監(jiān)管煤炭銷售的市場、法定價(jià)格內(nèi)涵以外的加價(jià)行為和查處、與計(jì)價(jià)相關(guān)的煤質(zhì)檢定、煤炭計(jì)費(fèi)及結(jié)算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等。”上述資深電力專家說。
非市場化環(huán)境 監(jiān)管作用待考量
業(yè)界對“政監(jiān)合一”的新能源局評價(jià)褒貶不一。一些人擔(dān)心:“會不會形成既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面?”
不過也有業(yè)內(nèi)人士表示,目前不必有這樣的擔(dān)心,因?yàn)槲磥黼S著能源價(jià)改和市場化推進(jìn),能源監(jiān)管是大勢所趨。
但是,當(dāng)前煤炭、電力、石油、天然氣都非市場調(diào)控。以電力為例,發(fā)電量要計(jì)劃、結(jié)算要按照固定電價(jià)、大企業(yè)要有用電計(jì)劃,在這樣的背景下,沒有形成自由交易的市場,監(jiān)管就無從談起。
“以電力監(jiān)管為例,輸配電價(jià)應(yīng)由政府確定,但政府需要監(jiān)管輸配這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)收入、現(xiàn)金流、電力輸送配給業(yè)務(wù)等。”上述資深電力專家說, 能源監(jiān)管關(guān)鍵在于建立多買多賣的市場模式,這需要確定企業(yè)各自的盈利模式。
“能源領(lǐng)域不進(jìn)行市場化改革,能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。”某業(yè)內(nèi)人士對記者表示。
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