在意見稿中，對于大型地面電站，依照光照條件將全國分成四類資源區(qū)，分區(qū)域制定上網標桿電價，改變了過去全國“一刀切”的1元/千瓦時標準。同時，《意見稿》又鼓勵市場化定價和競價上網，這意味著賣電電網將通過“競低價”來獲得上網許可。

而在分布式光伏發(fā)電方面，電價補貼價格定為0.35元/千瓦時，不但低于之前市場預期的0.4~0.6元/千瓦時，而且僅限于自發(fā)自用部分，不包括余電上網。而此前各界熱議的私人向國家售電，仍只能按照當地燃煤發(fā)電標桿上網電價售出，無法享受補貼。

此舉在迫使電站運營商不得不壓減成本，壓縮利潤空間的同時，不得不正視對于整個光伏電站行業(yè)發(fā)展的短期破冰壓力。在另一方面，補貼資金依然來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉付。而目前來講，經電網轉手的補貼遭遇拖欠已經是家常便飯，有些企業(yè)可再生能源補貼甚至尚未發(fā)放，這不得不為光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展造成資金壓力。

縱觀國際市場，歐盟雙反3個月追訴期將在二季度逐步體現，依照之前的說法：“光伏產業(yè)的原罪是我國光伏產品過度依賴海外市場，而非產能過剩。”數據顯示，我國光伏產能在全球總產能的占比已達到80%，而中國光伏應用市場在全球市場的占比只為0.8%。懸殊的比例差距映襯出我國光伏產業(yè)內外供需失衡的現狀。國內市場的滯后造了成國內光伏產業(yè)階段性過剩以及遭遇歐美雙反的根本原因。而當出口這個大靠山變?yōu)楸綍r，國內光伏產業(yè)將面臨崩盤的風險，大批光伏企業(yè)難逃倒閉的厄運。

結合國內和國際現狀，不難發(fā)現：國家對于光伏發(fā)電的補貼力度不如預期，旨在減少光伏企業(yè)對政策的依賴，并藉此淘汰效率落后或規(guī)模微小的生產商和集成商，從長遠節(jié)能環(huán)保來講，這一政策可營造更健康更穩(wěn)健的行業(yè)環(huán)境;但是，短期內整個行業(yè)所遭受的打擊將是無法預估的，在某種程度上，或許會直接造成產業(yè)發(fā)展的觀望和停滯。畢竟，補貼規(guī)模將直接影響光伏電站項目的利潤，間接影響對上游太陽能電池的需求。政府似乎并不想在過剩產能充分淘汰前，過度補貼國內市場。但分布式自發(fā)自用的補貼力度顯著低于預期，收益率嚴重偏低，表明國家對產業(yè)整合、促進成本下行的重視程度，高于對激活國內市場的重視程度，短期看分布式光伏發(fā)電的推廣將面臨較大壓力。在今年這個電價補貼政策下，全年10GW的裝機目標可能較難實現，而對于光伏行業(yè)各游的企業(yè)來說，無可置疑，2013年對于光伏發(fā)電行業(yè)，又將是充滿挑戰(zhàn)的一年，而誰又有能逐鹿光伏，成為這場“馬拉松”最后的贏家？