聯(lián)合國2013年首輪氣候變化談判4月29日至5月3日在德國波恩舉行。與以往針鋒相對的場面相比，本輪談判顯得平靜，不少人評價本輪談判為“積極”、“建設(shè)性”。

不過談判并未達(dá)成具體成果。不難看出，平靜表象下，涉及各方利益的分歧猶存，新的氣候政治較量才開場。

聚焦新平臺

本輪談判圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的“德班增強(qiáng)行動平臺問題特設(shè)工作組”(德班平臺)展開。德班平臺由2011年德班氣候大會決定成立，2012年開始工作。

去年年底的多哈氣候大會明確德班平臺的兩項使命：一是在2015年前擬定一份《公約》下“對所有締約方適用的議定書、另一法律文書或某種有法律約束力的議定結(jié)果”，作為2020年之后各方貫徹和加強(qiáng)《公約》、控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的重要文件;其二是討論如何增強(qiáng)各方2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度。

會議開幕前，不少締約方已經(jīng)向秘書處提交了各自對上述兩個議題的主張，一些非政府組織和個人也經(jīng)由社交網(wǎng)絡(luò)等途徑提供了建議。在5天會議中，來自175個國家和地區(qū)的1000多名代表通過研討會、圓桌會等形式參與討論，一些討論甚至從會場持續(xù)至餐桌。

“我們在非常積極和建設(shè)性的氛圍中度過了非常有成效的一周，”《公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯在3日的閉幕新聞發(fā)布會上說。“我們本周開展了豐富的討論，”德班平臺聯(lián)席主席杰揚特·莫斯維爾·毛斯卡爾和哈拉爾·多夫蘭德在一份聲明中說。

未掩老分歧

去年5月德班平臺在波恩首次亮相就談了兩周，一直對誰當(dāng)主席、談什么、怎么談等程序性議題爭執(zhí)不下，而今年火藥味明顯沒有那么濃。不過，談判并沒有表面看起來那么平靜。從各方立場來看，去年的分歧今年依舊，只不過以新形式表現(xiàn)。

去年，發(fā)達(dá)國家曾抓住“適用所有締約方”的表述大做文章，要求將其解釋為所有國家都要承擔(dān)相同性質(zhì)的減排義務(wù)。在發(fā)展中國家堅持下，多哈大會明確，德班平臺的工作應(yīng)遵循《公約》的原則。目前各方均接受，《公約》的核心原則“公平”和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”適用于未來的新協(xié)議，但對這些原則如何體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家意見不一。

發(fā)展中國家主張，新協(xié)議應(yīng)繼續(xù)堅持發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)分。發(fā)達(dá)國家應(yīng)根據(jù)歷史責(zé)任、現(xiàn)實能力和科學(xué)要求，提出大幅度、全經(jīng)濟(jì)范圍、絕對量、具有法律約束力、可比的減排承諾和目標(biāo)，同時應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。發(fā)展中國家則應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，根據(jù)自身國情，在發(fā)達(dá)國家充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，開展多樣化的強(qiáng)化減緩行動。

發(fā)達(dá)國家則提出，由于經(jīng)濟(jì)實力和排放對比發(fā)生變化，以發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家來區(qū)分減排義務(wù)已經(jīng)不再適宜，新協(xié)議應(yīng)取消發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的分類，讓發(fā)展中國家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同性質(zhì)的減排義務(wù)。

此外，部分發(fā)達(dá)國家主張建立一套自下而上的減排體系，由各國自己根據(jù)意愿提出減排承諾，而不是接受自上而下的減排指標(biāo)。分析人士指出，發(fā)達(dá)國家實際上是想借這種安排模糊其與發(fā)展中國家的區(qū)別，逃避責(zé)任。

對2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度，發(fā)展中國家主張，發(fā)達(dá)國家應(yīng)提高在其《京都議定書》第二承諾期中的減排承諾，并落實對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持。部分發(fā)達(dá)國家則堅持將此與發(fā)展中國家的減排掛鉤。

較量剛開始

中國應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉說，發(fā)達(dá)國家的這些主張反映出他們不希望延續(xù)《公約》原則，以及試圖逃避歷史責(zé)任的一貫立場，“發(fā)展中國家決不會接受”。

“德班平臺進(jìn)程絕不是要重新談判一套新的制度和規(guī)則，目標(biāo)非常明確，就是加強(qiáng)《公約》全面、有效和持續(xù)的實施，”蘇偉說。

“發(fā)達(dá)國家的歷史累積排放已經(jīng)把他們可以排放的空間用盡，現(xiàn)在必須大幅度絕對地減少排放量，而發(fā)展中國家則要在可持續(xù)發(fā)展過程中盡可能地少排放。這體現(xiàn)了‘公平’和‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，”蘇偉說。

他提醒，發(fā)達(dá)國家再次表現(xiàn)出其逃避歷史責(zé)任的企圖，可以預(yù)見，他們的這種做法還將持續(xù)下去，并成為今后談判中的焦點問題。

隨著去年年底《議定書》特設(shè)工作組和《公約》長期合作特設(shè)工作組結(jié)束工作，德班平臺將成為今后氣候談判的主要平臺。按照多哈決議，德班平臺工作組最遲應(yīng)在2014年12月審議新協(xié)議談判案文草案要點，以期在2015年5月前提出談判案文。

如今可用來完成任務(wù)的時間已經(jīng)過了三分之一，剩下的時間內(nèi)要想達(dá)成協(xié)議，各方還需拿出足夠的政治意愿，也少不了政治博弈。在最后一天的新聞發(fā)布會上，歐盟首席談判代表阿圖爾·倫格-梅茨格說：“本次會議是今年工作的一個積極起點。但我想我們要記住，這僅僅是一個開始。”

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