伴隨歐盟對華光伏“雙反”開始攤牌,大半年來這柄懸在中國光伏業(yè)頭頂?shù)倪_摩克里斯之劍終于落下,有報道稱歐盟已確定了對華太陽能面板的反傾銷初裁稅 率。耐人尋味的是,消息傳來,在歐洲即將遭遇滅頂之災(zāi)的中國光伏企業(yè)大多表現(xiàn)淡定,究竟是“死豬不怕開水燙”還是早有應(yīng)對?而來自歐洲內(nèi)部的反對聲浪卻也 空前高漲,“窩里反”能讓整個局面出現(xiàn)翻盤么?表面看來,這場紛擾多時的貿(mào)易爭端似乎接近落幕;實則,各方明爭暗斗的好戲或許才剛剛開場。
對華反傾銷平均稅率高達47.6%
歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特本周三在歐盟各國貿(mào)易代表會議上提議,對中國產(chǎn)太陽能面板征收30%以上的懲罰性關(guān)稅。而來自歐盟執(zhí)委會的草案文件顯 示,這一提議已獲得通過,新關(guān)稅措施將于6月6日生效,而平均稅率水平高達47.6%。其中,尚德電力將面臨48.6%的關(guān)稅,賽維LDK和天合光能將分 別被征收55.9%和51.5%的關(guān)稅,晶澳太陽能更將面臨58.7%的高額關(guān)稅。
2012年,我國光伏產(chǎn)品對歐出口額已同比下降45.1%至111.9億美元,但仍占當年光伏總出口額的近一半。今年前兩個月,我國對歐洲的光伏出口額達12.7億美元。歐盟裁定如此高稅率的反傾銷重稅,對中國光伏企業(yè)的打擊不言而喻。
消息傳來,盡管周三美股再創(chuàng)歷史新高,但中概太陽能指數(shù)下跌3.13%,尚德電力更暴跌12.44%首當其沖。此外,天合光能跌4.45%,晶科能源跌3.62%,昱輝陽光跌3.55%,阿特斯太陽能跌3.11%,英利綠色能源跌3.08%。
大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)不會一觸即發(fā)
歐盟委員會分別于去年9月和11月針對從中國進口的太陽能電池板啟動“雙反”調(diào)查,涉及金額高達210億歐元,成為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙 反”案件。今年3月6日起,歐盟要求對中國出口歐洲的光伏組件實施強制預(yù)登記,這被認為是反傾銷稅即將落地的前奏;因為一旦進行預(yù)登記,意味著反傾銷稅實 施后,中方企業(yè)會被追溯征稅。作為反制措施,中國商務(wù)部去年11月起對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅啟動“雙反”調(diào)查,原定于今年2月下旬出臺初裁,稅率將 在20%-50%之間,但延宕至今尚未公布。
鑒于歐盟執(zhí)意推動對華貿(mào)易制裁,商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉本周一表示,光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益,如果歐盟一意孤行、嚴重損害中國企業(yè)利益,中 國政府絕不會袖手旁觀。有觀點認為,伴隨中國對歐表態(tài)重新趨于強硬,雙方已到攤牌的臨界點,大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。必須指出,中國此前再三推遲對歐貿(mào)易報 復(fù),固然有以拖待變、牽制歐盟的用意;但更主要的原因,在于從中長期來看,貿(mào)易戰(zhàn)只能延緩光伏平價上網(wǎng)進程,抑制下游應(yīng)用需求,中歐沒有任何環(huán)節(jié)的任何公 司能從中受益。如今歐盟試圖強行推動“雙反”過關(guān),中國勢必會有所作為;但是否必須立即采取“針尖對麥芒”的以牙還牙,恐怕還有待觀察。
應(yīng)力爭從歐盟內(nèi)部打開缺口
最大的變數(shù)還在于歐盟自身。今年來外界已清楚看到,歐盟在對華光伏“雙反”方面并非鐵板一塊,內(nèi)部不同利益群體之間的分歧和抬杠不斷升級,這種“窩 里斗”對于歐盟相關(guān)決策的掣肘也愈加明顯。本周三,作為鐵桿反對派的歐洲平價太陽能聯(lián)盟(AFASE)再次發(fā)表聲明,除了重申反對“雙反”的一貫立場,更 稱此舉將“摧毀”整個歐盟的光伏市場。
幾個月來,AFASE一再跟歐盟委員會唱反調(diào),在阻擾歐盟對華“雙反”方面表現(xiàn)出的不遺余力甚至令中國光伏企業(yè)都自嘆不如。這種“胳膊肘往外拐”背 后,折射出的正是中歐在光伏產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上的巨大差異。中國光伏產(chǎn)業(yè)類型單一,基本就是中游的光伏組件制造業(yè),常年“兩頭在外”使得上下游市場得不到發(fā)育,產(chǎn) 業(yè)鏈呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的橄欖型;反觀歐盟,其上下游供應(yīng)商構(gòu)成了光伏價值鏈的70%,產(chǎn)業(yè)鏈條呈現(xiàn)“兩頭大、中間窄”的啞鈴型,內(nèi)部也形成代表不同 利益群體的行業(yè)組織,在相互競爭合作中共同做大光伏產(chǎn)業(yè)。
而與中國構(gòu)成直接競爭的組件制造商主要集中在德國。周三對華太陽能面板開征反傾銷稅的消息傳出后,僅德國制造商SolarWorld、 PhoenixSolar和Centrotherm的股價應(yīng)聲大漲,而其他國家的多數(shù)光伏廠商股價不升反跌,也可見歐盟光伏業(yè)內(nèi)不同國家、不同產(chǎn)業(yè)鏈之間 的利益分野。能從歐盟“雙反”中受益的主要是SolarWorld為代表的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商,而AFASE正是代表歐盟450多家光伏產(chǎn)品消費類企業(yè)的行業(yè) 協(xié)會。
AFASE此前委托瑞士研究機構(gòu)出具的調(diào)查報告就顯示,如果對華懲罰性關(guān)稅達到60%,歐盟國家3年內(nèi)將失去24.2萬個就業(yè)崗位,以及272億歐 元的附加值。因歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的附加值主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的上、下游產(chǎn)業(yè),且對產(chǎn)品價格非常敏感;對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅,不管是何種水平,都將 給歐洲光伏產(chǎn)業(yè)價值鏈帶來破壞。即便只是15%的反傾銷稅率,就足以“摧毀”歐盟85%的光伏需求市場。
這樣看來,歐盟當初挑起對華光伏“雙反”議題,本是意圖借助樹立共同敵人來彌合內(nèi)部分歧、對外轉(zhuǎn)嫁危機,可是如今卻反而激發(fā)其內(nèi)部博弈的白熱化和公 開化,這可正應(yīng)了中國老話“搬起石頭砸自己的腳”。而從中歐對弈層面來看,歐盟之所以急于強推“雙反”過關(guān),希冀“速戰(zhàn)速決”,正是其擺不平內(nèi)部利益糾 紛、深恐日久生變的不自信表現(xiàn)。歐盟內(nèi)部越鬧騰,中歐光伏貿(mào)易爭端就越不會走成死局。
27個歐盟成員國的貿(mào)易專員將于本月15日召開的會議上就此進行磋商,盡管他們的立場不具約束力,但仍有望駁回對華開征反傾銷稅的決定。此外,即便 歐盟6月初出臺初裁,與中方協(xié)商解決問題的期限還將延至今年底;若雙方協(xié)商成功,仍能避免最長可實施5年的懲罰性關(guān)稅措施。中國不懼持久戰(zhàn),拖得越久對中 國越有利,現(xiàn)在還遠不到與歐盟撕破臉皮的時候。中國政府、行業(yè)協(xié)會和廠商還應(yīng)加大與歐洲對應(yīng)層面的協(xié)調(diào)、游說,借重AFASE這樣的制衡力量,力爭從歐盟 內(nèi)部打開缺口。
淡定以對不等于坐以待斃
對于歐盟征稅,中國的光伏企業(yè)大多表現(xiàn)淡定,已沒有了去年美國對華實施“雙反”時的群情激奮。究其原因,歐盟對華“雙反”從立案調(diào)查至今已過去了大 半年,從傳出風(fēng)聲至今更已超過一年,中國企業(yè)對此早有心理預(yù)期,心態(tài)方面已不似先前驚惶失措;另一方面,由于基本面沒有改善,中國光伏業(yè)還在向下沉淪,尚 德、賽維等企業(yè)更是深陷債務(wù)危機、破產(chǎn)陰影縈繞。負面消息多了,反倒練就了一些廠商見怪不怪、“死豬不怕開水燙”的性情。
話雖如此,但歐盟對華光伏“雙反”的殺傷力要遠大于美國。因為美國只是對光伏電池實施反傾銷,歐盟是對所有光伏產(chǎn)品征稅,顯然歐盟的調(diào)查面更廣、殃 及的光伏企業(yè)更多。要規(guī)避美國“雙反”,企業(yè)將電池產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至第三國,再于中國完成組裝即可;而今后對歐出口光伏組件,若要避稅的話從源頭的多晶硅、硅片 直至面板恐怕都沒法在中國制造。
正因為這一點,一旦歐盟“雙反”最終落地,可供中國企業(yè)選擇的應(yīng)付方式并不多。如從避稅考慮,就是要把對歐出口光伏產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)移到第三國生產(chǎn)。而企 業(yè)要算的一筆賬是,海外設(shè)廠的目的國放在哪里?如果把光伏產(chǎn)品從該國再運到歐洲的話,運費、定價等對比歐洲本土的光伏組件是否仍具有競爭優(yōu)勢?要么就只有 逐步調(diào)低對歐出口量或者撤出歐洲市場,加緊開拓東南亞、拉美等新興市場。無論怎樣不可坐以待斃,還應(yīng)早做預(yù)案、未雨綢繆。
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