近期，湖北省宜昌市、陜西省西安市、廣東省深圳市、云南省玉溪市相繼發(fā)生電梯傷亡事故。根據(jù)電梯行業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計，上世紀90年代中后期建設的電梯房，如今的使用年限正在逐步邁入15年至20年，這是電梯使用的“大限”。但由于沒有明確、統(tǒng)一的報廢年限，許多電梯超期服役，帶病工作。

國家質檢總局特種設備局日前發(fā)出緊急通知，要求電梯使用單位切實落實安全技術規(guī)范的要求，加強對電梯運行的日常巡視，強化電梯鑰匙等管理制度的落實。

電梯不大，安全監(jiān)管卻不易。近期，各地頻發(fā)電梯傷亡事故，暴露出電梯安全管理責任不落實、維修保養(yǎng)工作不到位等問題。

一部正常運營中的電梯，所有權、使用權、物業(yè)管理權、技術管理權涉及多個主體，安全責任主體不清，行政監(jiān)管效率不高。

電梯究竟怎樣管理才安全？作為全國電梯保有量最大省——廣東，以“首負責任”為重點，以企業(yè)行為為主體，以社會參與為保障，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進政府部門轉變職能。兩年來，全省萬臺電梯事故率、亡人率降至0.08，達到歷史新低，接近發(fā)達國家水平。

改革檢驗體制，政府購買抽查監(jiān)督服務

電梯安全，與民生息息相關。

廣東有電梯制造單位79家、安裝維保單位622家，在用電梯近40萬臺，約占全國1/6，年均增長20%左右。長期以來，政府監(jiān)管部門既當“裁判員”又當“運動員”，四處“救火”，窮于應付。

問題出在哪兒？

有關部門調查發(fā)現(xiàn)，我國電梯定期檢驗主要由政府設立的檢驗機構負責，電梯使用單位沒有選擇權。而隨著特種設備數(shù)量的快速增長，政府安全監(jiān)察人員數(shù)量嚴重不足，行政監(jiān)管部門壓力越來越大。廣東省質量技術監(jiān)督局局長任小鐵感慨：“創(chuàng)新電梯安全監(jiān)管模式，必須走出反復增人、增錢、增機構的怪圈。否則，難以為繼。”

2011年初，廣東開始醞釀改革電梯安全監(jiān)管模式，“明確一個責任、實施兩項改革、建立兩個制度”——明確電梯使用權者的“首負責任”，實施電梯維保、檢驗體制改革，建立電梯安全責任險、電梯維修改造資金落實制度。

廣東研究決定，分離行政監(jiān)管部門監(jiān)督檢驗職責與社會法定檢驗職責，實現(xiàn)電梯定期檢驗社會化。凡以抽查為主的監(jiān)督檢驗，所需費用全部納入政府財政預算。省財政每年安排3000萬元監(jiān)督抽查經(jīng)費，向檢驗機構購買“服務”，對在用電梯監(jiān)督檢驗。對逾期不復檢或復檢不合格的行為實施行政處罰。

電梯檢驗、維保機制轉變，進一步推動了生產(chǎn)、維保、保險、物業(yè)等多個行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。廣州、東莞兩市率先“試水”成功，全省各地隨之推廣。

去年7月，廣州市發(fā)生了一起電梯墜落惡性事故，多名乘客受傷。物業(yè)公司第一時間協(xié)調維保企業(yè)，送傷者去醫(yī)院，墊付前期醫(yī)療費。同時，通知保險公司到場商談賠付。一起公共安全危機事件悄然化解。

專家認為，推動政府職能轉變，保障民生質量安全，不能“單打獨斗”，也不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須做好“頂層設計”，把科學性、系統(tǒng)性和可操作性放在首位。

明確“首負責任”，突出企業(yè)主體地位

安全事故，難在定責。

電梯發(fā)生人員傷害事故，如何確認賠償?shù)谝回熑稳?？廣東明確規(guī)定，使用管理權者“首負責任”。

作為使用管理權者，產(chǎn)權人聘請的物業(yè)公司是第一責任人，必須承擔相應的民事、行政責任。廣東要求，物業(yè)管理公司與產(chǎn)權人簽約，界定責任與義務。

據(jù)統(tǒng)計，廣州、東莞兩地現(xiàn)已簽訂授權使用管理合同的電梯108914臺，已更換電梯使用標志、檢驗標志的在用電梯92458臺。

“以日立旗下的HGP牌電梯為例，每臺電梯月維保費至少需要300元。”日立電梯(中國)有限公司營業(yè)工程統(tǒng)括部副總經(jīng)理周云翔測算，但是對這款電梯開出每月每臺100元維保價格的“山寨”公司市場上比比皆是。

這種“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，在廣東電梯維保市場已開始扭轉。多數(shù)電梯制造單位直接從事或者授權、委托其他維保公司，對產(chǎn)品維護保養(yǎng)提供終身服務。東莞市新辦證電梯，由電梯制造企業(yè)或其代理商進行維保的比例從8%提升到91%。

明確企業(yè)“首負責任”，政府部門監(jiān)管重心從“管電梯”轉向“管單位”。工作人員以前忙于監(jiān)管成千上萬的電梯，現(xiàn)在只要檢查“首負責任”是否落實到位。有限的監(jiān)察力量，發(fā)揮出最大的效用。

“不該由政府管理的事項轉移出去，該由政府管理的事項切實管好。這是電梯安全監(jiān)管方式的根本轉變。”對于電梯安全監(jiān)管模式改革，廣東省特種設備行業(yè)協(xié)會會長胡立義這樣解讀。

提供賠付保障，及時處理事故化解矛盾

賠付，是安全監(jiān)管的關鍵。

“首負責任”者如果賠不起事故損失，消費者合法權益難以保障，很容易激化社會矛盾，甚至把政府“拖下水”，墊錢埋單。

事實上，電梯作為公共交通工具，保險介入必不可少。這是社會救助機制，也是監(jiān)督制約機制。廣州新電視塔建設有限公司高級工程師高剛軍說：“電梯運行引入保險機制，不僅提供了賠付保障，還引入了維保質量第三方監(jiān)督，提高了安全系數(shù)。”

為此，廣東省質監(jiān)局與廣東保監(jiān)局建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)合發(fā)文，鼓勵投保特種設備第三者責任保險、檢測責任險和維保責任險，并促成特種設備行業(yè)協(xié)會與保險公司商談保險方案。

廣州市規(guī)定，商場、醫(yī)院等公眾聚集場所的電梯管理單位，必須將電梯保險作為招投標基本條件，從源頭保證風險賠付能力。全市電梯保險包括乘客責任、使用單位責任、維保公司責任等險種。保險公司還提供醫(yī)療救治服務和法律援助服務。

不久前，廣州一位兒童違規(guī)乘坐自動扶梯被夾傷，保險公司立即到場商談賠付，消除了矛盾糾紛，保障了傷者的權益。

保險公司直接介入，行政成本降低，辦事效率提高。廣東不斷完善以使用權人為參保主體，特種設備生產(chǎn)企業(yè)、檢驗機構和維保單位參與，社會廣泛認同和接受的電梯事故責任險制度。

迄今，廣州、東莞兩市已投保的在用電梯達95000臺，約占兩市在用電梯總量的七成。保險公司提供每年每梯數(shù)十元至100元保費，可最高賠付每梯100萬元至300萬元的費率。