2013年5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)項(xiàng)目，以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場，投資城市軌道等重頭項(xiàng)目的審批權(quán)力。這意味著傳統(tǒng)意義上的基建項(xiàng)目“鐵公機(jī)”將全部向民資開放，原來受管制或壟斷的投資項(xiàng)目開始接受企業(yè)投資。
與高鐵投資以中央政府為主不同，之前機(jī)場投建模式一般是由民航發(fā)展基金、地方政府、機(jī)場方面共同出資，投資的主體是地方政府。于是，在穩(wěn)增長的大背景下，為了抵消出口下滑和房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)地方GDP增長的影響，一批以地方政府為投資主體的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目頻頻在國家發(fā)改委獲得通過。
根據(jù)此前國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計(jì)，2012年5月后發(fā)改委共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。以湖南為例，未來湖南省將要在現(xiàn)有5個(gè)運(yùn)輸機(jī)場的基礎(chǔ)上，在2020年之前再興建4個(gè)運(yùn)輸機(jī)場；湖北的計(jì)劃則顯示，在目前擁有4座民用機(jī)場的基礎(chǔ)上，至2030年，湖北將新建9座機(jī)場，按照這個(gè)規(guī)劃，未來幾乎湖北每個(gè)地級(jí)市都會(huì)有機(jī)場。
對(duì)于民用機(jī)場的建設(shè)，地方政府有熱情，民營資本順勢跟進(jìn)也在情理之中。
遏制中小機(jī)場“虧損也要建”現(xiàn)象
不過，盡管地方修建機(jī)場的熱情高漲，但機(jī)場尤其是中小機(jī)場受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。尤其受高鐵沖擊，淡季時(shí)幾十元一張的機(jī)票并不罕見。截至2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個(gè)，其中虧損的機(jī)場135個(gè)。
照此計(jì)算，全國機(jī)場的虧損面高達(dá)75%。在2011年，全國180個(gè)機(jī)場中僅53個(gè)機(jī)場的年旅客吞吐量超過百萬人次。業(yè)內(nèi)人士指出，年旅客量低于100萬人次的機(jī)場，基本上不可能盈利。既然如此，為什么地方政府會(huì)對(duì)明知虧損的機(jī)場項(xiàng)目報(bào)以如此大的熱情呢？為何普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機(jī)場建設(shè)呢？
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