近日，由能源基金會(huì)大力支持，中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)(CREIA)主持完成的《中國光伏分類上網(wǎng)電價(jià)政策研究報(bào)告》后簡稱《分類電價(jià)報(bào)告》，在上海正式發(fā)布。此報(bào)告根據(jù)我國區(qū)域太陽能水平面年總輻射量不同，將我國(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))分為4類資源區(qū)，根據(jù)投資成本及回報(bào)期，分別設(shè)定不同的區(qū)域光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià);在兼顧鼓勵(lì)發(fā)展和收益公平的基礎(chǔ)上，提出了不同的分布式電價(jià)。

目前由于光伏發(fā)電在成本方面尚不具備市場競爭的優(yōu)勢，因此固定上網(wǎng)電價(jià)的刺激作用最為明顯，這一點(diǎn)從我國2011年7月國家發(fā)改委公布固定電價(jià)政策以來的實(shí)施效果即可見一斑。但是我國的固定上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行除西藏自治區(qū)以外的全國統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)，這對區(qū)域資源稟賦不同的地區(qū)的刺激力度明顯不同，在西部太陽能資源豐富的地區(qū)出現(xiàn)了搶裝現(xiàn)象，但西部地區(qū)用電負(fù)荷相對較小，還要依靠輸電線路外送，整體經(jīng)濟(jì)性偏低。

據(jù)悉，我國光伏十二五規(guī)劃裝機(jī)容量將從21GW調(diào)整至35GW，這一調(diào)整一旦確定就意味著我國光伏在未來幾年將需要保持平均每年10GW左右的安裝量，僅依靠現(xiàn)有的支持政策，難以完成既定目標(biāo)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，合理的電價(jià)政策引導(dǎo)對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠起到事半功倍的效果，建立合理有效的電價(jià)機(jī)制不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以有效降低政府補(bǔ)貼支出，使政府對可再生能源的補(bǔ)貼效益最大化，因此必須按照資源差異以及開發(fā)模式區(qū)分定價(jià)。

《分類電價(jià)報(bào)告》設(shè)定，年等效利用小時(shí)數(shù)分別為一類資源區(qū)年大于1600小時(shí)，二類資源區(qū)年在1400-1600小時(shí)之間，三類資源區(qū)在1200-1400小時(shí)之間，第四類資源區(qū)年等效利用小時(shí)數(shù)小于1200小時(shí)。根據(jù)資源狀況和發(fā)電成本測算出適用于各區(qū)域的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為一類資源區(qū)0.8元/kWh，二類資源區(qū)0.9元/kWh，三類資源區(qū)1.0元/kWh，四類資源區(qū)1.1元/kWh。大型地面并網(wǎng)光伏電站以及集中開發(fā)并入公共配電網(wǎng)的項(xiàng)目按其所在區(qū)域執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。電網(wǎng)按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)收購光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，差額部分由國家用可再生能源基金進(jìn)行支付。

對于特殊地區(qū)如西藏自治區(qū)、四川阿巴自治州、云南迪慶自治州、青海玉樹自治州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾建設(shè)兵團(tuán)等自然條件比較惡略的地區(qū)，為支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)至1.15元/kWh。

對于分布式開發(fā)，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的光伏發(fā)電系統(tǒng)，由于其方便就地消納，可以減少遠(yuǎn)距離輸送造成的損失;同時(shí)，由于其基于用戶用電電價(jià)給予補(bǔ)貼，國家可以減少補(bǔ)貼支出，因此應(yīng)該通過制定更有經(jīng)濟(jì)吸引力的電價(jià)補(bǔ)貼引導(dǎo)其優(yōu)先開發(fā)。有鑒于分布式開發(fā)效率比大型電站有所降低，在兼顧鼓勵(lì)發(fā)展與收益公平的基礎(chǔ)上，《分類電價(jià)報(bào)告》對分布式光伏自用電分區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼按照分區(qū)上網(wǎng)電價(jià)增加25%的計(jì)算方式來確定分布式發(fā)電內(nèi)控分區(qū)電價(jià)，即一類資源區(qū)1.0元/kWh，二類資源區(qū)1.15元/kWh，三類資源區(qū)1.25元/kWh，四類資源區(qū)1.35元/kWh。對于自用光伏電量給予分布式發(fā)電內(nèi)控分區(qū)電價(jià)的補(bǔ)貼，這就意味著在同一區(qū)域內(nèi)用戶電價(jià)高的補(bǔ)貼額低，用戶電價(jià)低的補(bǔ)貼額高，補(bǔ)貼額依用戶電價(jià)浮動(dòng)，一旦用戶電價(jià)達(dá)到分布式分區(qū)電價(jià)水平補(bǔ)貼自動(dòng)停止。而對于分布式光伏發(fā)電余電上網(wǎng)部分，則建議按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)加適度補(bǔ)貼，如0.2元/kWh，予以收購。

除合理的電價(jià)水平外，還需要有一系列的配套措施出臺(tái)才能真正促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，讓開發(fā)企業(yè)自主選擇開發(fā)模式;第二，無論何種開發(fā)模式購售電雙方均與電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算。第三，加強(qiáng)可再生能源附加征收力度，簡化可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放流程，緩解開發(fā)商資金壓力;第四，標(biāo)桿電價(jià)可效仿風(fēng)電經(jīng)過幾輪招標(biāo)確定，確定之前可依據(jù)本報(bào)告測算暫行實(shí)施;第五，通過電量補(bǔ)貼應(yīng)對電網(wǎng)公司進(jìn)行適度補(bǔ)償。

《分類電價(jià)報(bào)告》得到了國家發(fā)改委能源研究所、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、國網(wǎng)能源研究院新能源研究所、中國可再生能源學(xué)會(huì)、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中科院電工所的鼎力支持，在充分研究先進(jìn)國家光伏電價(jià)制定中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，全面分析了中國光伏市場和中國電力市場的基本條件，剖析我國光伏發(fā)電發(fā)展的問題，在結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出了適合中國市場的價(jià)格體系，探討了既能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又盡量減少政府干預(yù)的市場化思路，這對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)成本下降、進(jìn)一步建立商業(yè)化發(fā)展的政策框架和進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用起到非常積極的作用，對我國太陽能光伏的健康發(fā)展和能源實(shí)現(xiàn)低碳化具有重要意義。