我們正在研究新能源審批權(quán)下放后如何管理的問題，初步思路是要對它們進(jìn)行規(guī)劃管理，要設(shè)定一個總規(guī)模，地方再根據(jù)這個盤子來落實項目。同時，要對地方和企業(yè)加強監(jiān)測，建立相關(guān)的評價體系。”在28日舉行的可再生能源信息成果發(fā)布會上，國家能源局可再生能源司副司長史立山說。
據(jù)介紹，國家能源局近期將率先在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)測和評價體系，并逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。“今后政府的管理將逐步轉(zhuǎn)移到后端，加強對項目運行、設(shè)備性能、企業(yè)管理、地方管理等的監(jiān)測和評價。”
近期，國務(wù)院決定取消和下放的117項行政審批項目目錄公布，其中能源類項目數(shù)量居首，在主要河流之外建設(shè)的水電站、風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項目以及部分電網(wǎng)、油氣管輸?shù)软椖?，都將交由地方政府投資部門核準(zhǔn)。
這意味著在大能源項目審批手續(xù)大大簡化的同時，地方部分的管理權(quán)限也將隨之增大。目前地方經(jīng)濟(jì)亟須項目拉動，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心出現(xiàn)“一放就亂”，出現(xiàn)地方為了完成考核突擊上項目，和產(chǎn)業(yè)政策相違背，一些部門因為權(quán)力加大后滋生腐敗，出現(xiàn)權(quán)力尋租等情況。
而這在此前已有教訓(xùn)。2008年，為擴大內(nèi)需，中央提出實施總額4萬億元的兩年投資計劃，緊接著又實施了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。當(dāng)時，由于5萬千瓦以上風(fēng)電項目由國家層面核準(zhǔn)，5萬千瓦以下由省級政府核準(zhǔn)。在地方政府積極推動下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項目分拆成多個小于5萬千瓦的小項目(多為4.95萬千瓦)進(jìn)行申報，導(dǎo)致4.95萬千瓦風(fēng)電云集，更催生了行業(yè)亂象。為此，2011年國家能源局對風(fēng)電行業(yè)開始回收地方審批權(quán)，要求各省核準(zhǔn)風(fēng)電項目前須先向國家能源局上報核準(zhǔn)計劃。
另一方面，加劇地方保護(hù)也是很多人擔(dān)心的重點。“審批權(quán)下發(fā)后，各省的權(quán)力增大了，企業(yè)跨省做項目的難度就更大。”一位企業(yè)老總不無擔(dān)心地說。
史立山表示，新能源的審批權(quán)現(xiàn)在已全部下放到地方，國家能源局的宗旨是，既要放也要管，加強宏觀調(diào)控。因為在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，新能源的發(fā)展是需要政策支持的，不能完全靠市場化；宏觀調(diào)控管理還涉及補貼、市場消納等問題。
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