國家能源局以國能新能〔2013〕201號文件的形式下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)的通知”。通知要求，加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)、開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行和設(shè)備質(zhì)量等重要信息的監(jiān)測和評價工作。

看似平常的一份文件，在國家能源局簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，被業(yè)內(nèi)視為一個風(fēng)向標(biāo)：以完善風(fēng)電宏觀管理為開端，國家能源局“把該放的放下去、把該管的管起來”的決心和速度凸顯。

風(fēng)電管理方式迅速轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管

5月15日，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家能源局向地方下放了包括企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)等在內(nèi)的多項審批權(quán)力。對于新能源審批權(quán)的下放，行業(yè)各界反應(yīng)不一。擔(dān)心者認(rèn)為，地方盲目投資沖動和無序?qū)徟ㄔO(shè)或?qū)⒘钚袠I(yè)發(fā)展雪上加霜。

“下放審批權(quán)不等于放棄管理。事實(shí)上，更應(yīng)該對風(fēng)電行業(yè)進(jìn)行有效管理，預(yù)防可能出現(xiàn)的一系列問題。這需要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理的方式。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師、國家風(fēng)電信息中心常務(wù)副主任易躍春說，“監(jiān)測和評價體系的建設(shè)，體現(xiàn)國家轉(zhuǎn)變政府職能的要求，為下一步加強(qiáng)行業(yè)管理提供準(zhǔn)確真實(shí)的信息和數(shù)據(jù)。這些信息將是未來政府出臺管理政策促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。”

據(jù)了解，此次國家能源局要求重點(diǎn)監(jiān)測的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息包括：國際風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、各省(區(qū)、市)和各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況、各省(區(qū)、市)和各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況、風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)信息等四個方面內(nèi)容。

“風(fēng)電審批權(quán)下放是把‘該放的放下去’，而產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系建設(shè)是為了‘把該管的管起來’，這是國家能源局積極貫徹中央精神和國務(wù)院有關(guān)部署的體現(xiàn)，體系將成完善行業(yè)宏觀管理的重要手段。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說。

在秦海巖看來，全面準(zhǔn)確掌握風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和形勢，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。同時，為行業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓行業(yè)的信息公開透明，通過客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，業(yè)界的評論普遍認(rèn)為，該通知不僅體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，更是準(zhǔn)確抓住了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨的一些關(guān)鍵和實(shí)際問題，監(jiān)測的四方面內(nèi)容無一不是影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

體系建設(shè)還將會為地方風(fēng)電管理、開發(fā)企業(yè)、設(shè)備企業(yè)提供有效的信息服務(wù)。例如，區(qū)域風(fēng)機(jī)利用小時數(shù)和棄風(fēng)限電率，有利于引導(dǎo)企業(yè)到開發(fā)效益好潛力大的地方投資;對于風(fēng)機(jī)可靠性的監(jiān)測，讓開發(fā)企業(yè)選擇風(fēng)機(jī)時更加有據(jù)可依。

及時高效、系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)

風(fēng)電審批權(quán)力下放不到半月的時間就發(fā)布此文件，被業(yè)界認(rèn)為“及時高效”。“但我認(rèn)為這個通知不是突發(fā)奇想，面子工程，提出了明確的要求，有很強(qiáng)的可操作性。”秦海巖說。

據(jù)了解，國家能源局新能源與可再生能源司對于風(fēng)電相關(guān)數(shù)據(jù)的積累“蓄謀已久”。此次以正式文件形式下發(fā)，是在前期數(shù)據(jù)積累和方法摸索的基礎(chǔ)上，將該工作進(jìn)一步系統(tǒng)化和規(guī)范化。

龍源電力總工程師楊校生表示：“這個文件不是虛的，很實(shí)。明確規(guī)定了責(zé)任主體、工作內(nèi)容和要求以及各信息上報的時間節(jié)點(diǎn)。”

通知要求，國家可再生能源中心負(fù)責(zé)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況的監(jiān)測和評價;水電水利規(guī)劃設(shè)計總院負(fù)責(zé)各省(區(qū)、市)和各開發(fā)企業(yè)的風(fēng)電建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案完成情況的統(tǒng)計和分析;國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)情況、風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和市場消納情況的統(tǒng)計和評價;中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會負(fù)責(zé)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和評價。

“每個方面內(nèi)容的監(jiān)測責(zé)任主體優(yōu)勢明顯。例如，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況是國家可再生能源中心的研究優(yōu)勢，所以其負(fù)責(zé)監(jiān)測;水規(guī)總院已經(jīng)完成了8個年度的風(fēng)電建設(shè)成果統(tǒng)計報告;風(fēng)能協(xié)會已經(jīng)連續(xù)做了3年的風(fēng)機(jī)發(fā)電可靠性統(tǒng)計和風(fēng)機(jī)安全監(jiān)測的統(tǒng)計。”楊校生說。

相關(guān)配套政策下半年將相繼出臺

風(fēng)電發(fā)展不會出現(xiàn)管理真空

按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，國家能源局明確率先建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測體系，邁出了從事前審批向過程監(jiān)管的重要一步。但接下來，被認(rèn)為仍然“處在寒冬中”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，仍有很長的路要走。

各監(jiān)測責(zé)任主體將結(jié)合目前情況和國家能源局的要求，優(yōu)化完善或新建各類信息監(jiān)測數(shù)據(jù)。

“過去很多機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但有的統(tǒng)計內(nèi)容交叉，有的統(tǒng)計內(nèi)容缺位，統(tǒng)計水平參差不齊。這個通知明確了要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化梳理，有助于提升產(chǎn)業(yè)整體信息監(jiān)測水平。體系建成后，各個方面既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。不同的側(cè)重點(diǎn)反映出不同的問題，整體上看，又可以從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來分析。”易躍春說。

秦海巖也表示，過去對于設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量，沒有定量的分析統(tǒng)計，而且很多數(shù)據(jù)和情況并不公開透明，導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜，難免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情形。“我們將根據(jù)要求，在原有積累的基礎(chǔ)上，盡快通過科學(xué)的方法，建立健全風(fēng)機(jī)運(yùn)行質(zhì)量評價等監(jiān)測體系，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，有效解決產(chǎn)能過剩的問題。”

隨著科學(xué)有效的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系的建立，未來，信息將成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)完善管理的重要抓手，在其基礎(chǔ)上制定相關(guān)的政策，促進(jìn)行業(yè)的健康健康發(fā)展。“通知只是完善管理的一個方面。國家能源局正在調(diào)研制定新能源權(quán)力下放后的配套政策，估計今年下半年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將會陸續(xù)有政策出臺，這些政策會根據(jù)輕重緩急和可操作性逐步推出，避免出現(xiàn)權(quán)力下放后行業(yè)出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致地方和企業(yè)無所適從和不必要的混亂發(fā)生。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。